Решение № 12-204/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-204/2017

Мировой судья Рузаева Н.Н. № 12-204/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2017 года город Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Ямниковой Е.В.

при секретаре Филипповой И.И.,

с участием представителягенерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 – ФИО2,

ведущего специалиста контрольно-правового отдела государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга Рузаевой Н.Н. от 10 мая 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбургаот 10 мая 2016года генеральный директор ООО «УКЖФ «Южная»ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.

На данное постановление генеральным директором ООО «УКЖФ «Южная»ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга Рузаевой Н.Н. от 10 мая 2016 года отменить, производство по делу в отношении генерального директора ООО «УКЖФ «Южная»ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В обоснование жалобы генеральный директор ООО «УКЖФ «Южная»ФИО1 указывает, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № мировой судья судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга Рузаева Н.Н рассмотрев протокол об административном правонарушении № ПЛ-995 от ДД.ММ.ГГГГ, составленный Государственной жилищной инспекцией г. Оренбурга, признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначил административный штраф в размере <данные изъяты> руб.Постановление поступило в ООО «УКЖФ «Южная» ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте и отметкой о регистрации входящей корреспонденции.Считает вышеназванное постановление незаконным и подлежащим отмене, а делообадминистративном правонарушении - прекращению по изложенным ниже основаниям.Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что причиной дефектов кровли явилось не некачественное обслуживание кровельного покрытия Управляющей компанией, а скрытый строительный дефект, обнаружить который внешним осмотром невозможно. Этот дефект, проявился только при выполнении ремонтных работ, провести которые в полном объеме в установленные сроки не представилось возможным из-за погодных условий, которые не позволяли обеспечить соблюдение технических требований и требований техники безопасности. Факт выполнения ремонтных работ с надлежащим качеством после установления необходимых погодных условий подтверждается приложенными к делу документами. Эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ООО«УКЖФ «Южная»и отсутствии его вины во вменяемом ему правонарушении.В нарушение процессуальных норм, суд не рассмотрел эти обстоятельства, не дал им какой- либо оценки, что исключило всесторонность и объективность рассмотрения дела и, как следствие, повлекло принятие незаконного постановления.Кроме того, срок привлечения меня к административной ответственности истёк.На основании изложенного просил постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга от 10 мая 2016 г. по делу № № отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 не явился, о дне и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 – Ч.Т.ЕБ., в полном объеме поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление мирового судьи №6 Центрального районного суда г. Оренбурга от 10 мая 2016 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании просила постановление мирового судьи от 10 мая 2016 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" N 1110 от 28 октября 2014 года утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 04.05.2011 года, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащегокачества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170. Пункт 4.6.1.2 говорит о том, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Из пункта 4.6.1.2правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 сказано о том, что приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.04.2009 N 290 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370" работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов в том числе, проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; ри выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов, следует, что между собственниками помещений в многоквартирном <адрес> и ООО «УКЖФ «Южная» заключен договор управления от ДД.ММ.ГГГГ. Управление осуществляет общество на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и на основании лицензии деятельности по управлению многоквартирными домами.

Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области в связи с коллективным обращением жителей, проживающих по адресу: <адрес>, по вопросу неисправности кровли, увлажнения стен (<данные изъяты>), провисания перекрытия над <адрес>, проведения капитального ремонта кровли вышеуказанного многоквартирного дома, в отношении ООО «УКЖФ «Южная» в целях осуществления лицензионного контроля ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО «УКЖФ «Южная» лицензионных требований.В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения лицензионных требований. Нарушением лицензионных требований в силу п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110 является несоблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, Минимального перечня услуг и необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, а именно: п.п. «а» ч.3 Положения №111, ПиН п.4.6.1.2, Перечень №290 п.7 – протечки в отдельных местах кровли (<адрес>); п.п. «а» п.3 Положения №1110, ПиН п.4.6.1.2, 4.6.1.4 прогиб плиты покрытия кровли и разрушение конструктивных элементов: опорных столбиков (кирпичных) плит покрытия.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения ООО«УКЖФ «Южная» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и его вина, подтверждается собранными по делу доказательствами:протоколом об административном правонарушении № ПЛ-995 от 23.03.2016 г.из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований в силу п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110 является несоблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, Минимального перечня услуг и необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, а именно: п.п. «а» ч.3 Положения №111, ПиН п.4.6.1.2, Перечень №290 п.7 – протечки в отдельных местах кровли (<адрес>); п.п. «а» п.3 Положения №1110, ПиН п.4.6.1.2, 4.6.1.4 прогиб плиты покрытия кровли и разрушение конструктивных элементов: опорных столбиков (кирпичных) плит покрытия; коллективным обращением жильцов дома по адресу: <адрес>, распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица отДД.ММ.ГГГГ №;актом внеплановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО«УКЖФ «Южная»;предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; акт от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по устранению протечек кровли; заключение ООО «Инженерная группа БСК»; копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ; копией актов общего осеннего осмотра здания ДД.ММ.ГГГГ; копией актов общего весеннего осмотра здания ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиямистатьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО«УКЖФ «Южная» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобыоб отсутствии в действиях генерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, суд расценивает их как способ защиты. Данные доводы являлись предметом проверки, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО«УКЖФ «Южная» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, генеральный директор ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствие со ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о назначении административного наказания вынесено впределахсрока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказаниегенерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, назначено наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований к прекращению административного производства в связи с малозначительностью, а также для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, суд не находит.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга Рузаевой Н.Н. от 10 мая 2016 года о привлечениигенерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ следует оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1– без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Оренбурга Рузаевой Н.Н. от 10 мая 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФв отношениигенерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1- оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УКЖФ «Южная» ФИО1– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Центрального районного суда

г. Оренбурга: подпись Е.В. Ямникова

Копия верна.

Судья Центрального районного суда

г. Оренбурга: Е.В. Ямникова