Решение № 2-60/2017 2-60/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-60/2017

Дело № 2-60/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 12 апреля 2017 года

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Летуновской Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области к администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о понуждении разработать проект рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения и провести мероприятия по восстановлению нарушенных земель в соответствии с проектом рекультивации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Воронежской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, мотивируя его тем, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, с географическими координатами №° №, в <данные изъяты> м в <данные изъяты> направлении от с. Рождественское обнаружено захламление отходами производства и потребления, общая площадь захламления составила 200 кв.м.

Управление Россельхознадзора по Воронежской области является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 г. № 200, осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Воронежской области.

Управлением Россельхознадзора по Воронежской области 20.02.2016 года в отношении администрации Рождественского сельского поселения возбуждено административное расследование по факту порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате размещения несанкционированной свалки отходами производства и потребления. В ходе административного расследования установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале <данные изъяты>, с географическими координатами №<данные изъяты>, в <данные изъяты> м в <данные изъяты> направлении от с. Рождественское, на площади 200 кв.м. обнаружено захламление земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления (пластиковая и стеклянная тара, полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, строительный мусор, автомобильные покрышки и камеры, порубочные остатки тара из-под пестицидов и т.п.). Среди отходов производства и потребления имеются отходы, относящиеся к IV классу опасности для окружающей природной среды, что в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды означает: «Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет».

Постановлением по делу об административном правонарушении Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 01.04.2016 года признано правомерным привлечение администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), суд ограничился объявлением правонарушителю устного замечания.

Согласно Методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 года № 238, размер вреда, причиненного почвам в результате захламления спорного земельного участка отходами производства и потребления составил <данные изъяты> рублей.

В связи с вышеизложенным, в адрес администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района направлена претензия по возмещению вреда, причиненного землям сельскохозяйственного назначения № от 19.04.2016 года, с предложением в срок до 30.06.2016 года добровольно разработать проект рекультивации нарушенного участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством, которая исполнена не была.

В судебное заседание представитель истца – Управления Россельхознадзора по Воронежской области к администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель ответчика – администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не просил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением по делу об административном правонарушении Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 01.04.2016 года установлена вина администрации Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно: в порче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале №, с географическими координатами №<данные изъяты>, в <данные изъяты> м в <данные изъяты> направлении от с. Рождественское, выразившейся в захламлении отходами производства и потребления (пластиковая и стеклянная тара, полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, строительный мусор, автомобильные покрышки и камеры, порубочные остатки тара из-под пестицидов и т.п., то есть отходами, относящимися к категории IV класса опасности для окружающей природной среды) на площади 200 кв.м.– л.д. 59-60.

Обстоятельства, установленные при расследовании и рассмотрении дела об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не оспаривались, постановление Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 01.04.2016 года не обжаловалось.

В результате осмотра вышеуказанного земельного участка 06.03.2017 года установлено, что там по-прежнему находится свалка отходов от жилищ несортированных, строительный мусор, остатки мебели, канистры из-под ГСМ, стеклянная, пластиковая тара, ветошь, порубочные остатки (л.д. 112).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Под размещением отходов, в целях применения настоящего Федерального закона, понимается хранение и захоронение отходов (хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Пункт 7 статьи 12 указанного Федерального закона устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Факт несанкционированного накопления отходов на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения подтвержден также материалами административного расследования и фотоматериалами (л.д. 78-88, 107-112).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2.4 письма Роскомзема от 29.07.1994 N 3-14-2/1139 «О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель» к нарушенным землям относятся все земли с перекрытым гумусовым горизонтом.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде, и предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовая природа категории земель сельскохозяйственного назначения такова, что указанные земли могут использоваться только для целей, перечень которых определен законодательно в ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ): для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения сельского поселения законами субъекта Российской Федерации могут быть отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселения решают следующие вопросы местного значения: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 5 Приказа Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г. "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов подлежат рекультивации.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 78 указанного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238.

Данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1).

Согласно пункту 2 Методики исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате:

а) загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах;

б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления;

в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Размер вреда, рассчитанный на основании указанной Методики, причиненного в результате захламления отходами производства и потребления земельного участка площадью 200 кв.м. в границах Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале <данные изъяты>, с географическими координатами № в <данные изъяты> м в <данные изъяты> направлении от с. Рождественское составил <данные изъяты> рублей (л.д. 52), и ответчиком не оспорен.

Совокупность представленных истцом доказательств свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, необходимость осуществления мероприятий по рекультивации нарушенных земель ответчиком не оспаривалась.

Положениями пункта 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Возмещение вреда в натуре в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено положениями статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 18.10 2012 года № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», подлежат возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействий) или по неосторожности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Рождественского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в кадастровом квартале <данные изъяты>, с географическими координатами № в <данные изъяты> м в <данные изъяты> направлении от с. Рождественское Поворинского района Воронежской области и провести мероприятия по восстановлению вышеуказанного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации на общей площади 200 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.04.2017 года.