Решение № 12-7/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-7/2020

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Отрадненского городского суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд постановление об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Пояснил, что не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрении дела.

После вручения ему предписания № об устранении нарушения требований земельного законодательства незамедлительно выполнил все требования, указанных в предписании нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ им был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ № по изготовлению межевого плана, который был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. После чего он обратился в Комитет по ФИО2 имуществом для решения вопроса о формировании земельного участка. После получения положительного ответа ФИО5 вновь заключил договор подряда для выполнения работ по определению границ земельного участка в связи с его распределением.

ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план. ДД.ММ.ГГГГ было подписано соглашение № о перераспределении земельного участка, после чего ДД.ММ.ГГГГ была произведена государственная регистрация права собственности.

В настоящее время все документы оформлены в надлежащем законом порядке.

Полагает, что не допустил нарушения земельного законодательства. Просил удовлетворить его жалобу, производство по делу прекратить, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 Росреестра по <адрес>.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав заявителя жалобы ФИО1 приходит к следующему:

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, ФИО2 законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФИО2 законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в ФИО2 законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном ФИО2 законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных ФИО2 органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, ФИО2 законами.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, ФИО2 законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФИО2 законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в ФИО2 законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном ФИО2 законом "О государственной регистрации недвижимости".

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний ФИО2 органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ обязан был в срок до 16.10.2018г. устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании им части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 87,46 кв.м., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Установлено, что в установленный в предписании срок, правоустанавливающие документы на землю в установленном порядке оформлены не были.

Суд соглашается с тем, что действия ФИО1 мировым судьей были правильно квалифицированы по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные липа органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные (подпункт 5).

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.1 предусмотрено, что ФИО2 служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного, участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).

В подтверждение того, что ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств:

- протокол об административном правонарушении от 04.12.2019г., составленным уполномоченным должностным лицом, согласно которому, ФИО1 на основании предписания № от 16.04.2018г. обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. площадью 87,46 кв.м, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;

- распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-№

- акт проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ согласие которому ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;

-предписание № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, ФИО1 установлен срок до 16.10.2018г. для устранения допущенных нарушений земельного законодательства.

В постановлении мирового суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО2 Росреестра по <адрес>) согласно которому, ФИО1 установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ. для устранения допущенных нарушений земельного законодательства, выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований, а также указания на нормы права, нарушенные ФИО1

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения не представлено.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ФИО1 признает законность и обоснованность указанного документа, и соглашается со сроками его исполнения.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенного нарушения земельного законодательства, не признано незаконным и не отменено ФИО3 правильно привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.

Доводы жалобы о принятии всех исчерпывающих мер по исполнению предписания, суд признает несостоятельными, поскольку в срок, установленный в предписании надлежащее оформление в собственность земельного участка не произведено. До истечения срока, указанного в предписании ФИО3 с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что ФИО3 не был извещен о времени и дате рассмотрения мировым судьей административного дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащим извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела содержат возврат почтовой корреспонденции, направленной в адрес ФИО1, который в отделение связи не являлся, получение направленной ему судебной корреспонденции не организовал. Заказное почтовое отправление было возвращено отделением связи Мировому судье, судебного участка № в связи с истечением срока хранения и приобщено к материалам данного дела. Таким образом, Мировым судьей, судебного участка № были приняты надлежащие меры к извещению ФИО1 о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Иных доказательств совершения действий по выполнению требований предписания ФИО1 не представлено.

Выводы мирового судьи не противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно подтверждены материалами дела.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о невыполнении в установленный срок предписания ФИО2 органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Вопреки доводам жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости решения мирового судьи при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судом не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены постановления мирового судьи не имеется.

При этом, суд полагает возможным изменить постановление мирового судьи в части размера назначенного ФИО1 наказания.

В силу ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний ФИО2 органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, суд при определении размера наказания, в соответствии с положениями части 2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации учитывает форму вины нарушителя, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.1 п.2 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном право- нарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом характера и степени опасности совершенного административного правонарушения, личности ФИО1, который является пенсионером, учитывая, что с момента вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ им был изготовлен межевой план на спорный земельный участок, то, что он неоднократно обращался в Комитет по ФИО2 имуществом для решения вопроса о формировании земельного участка, полагаю возможным назначить ему наказание в размере 5000 рублей.

Оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения изменить, назначив ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья ФИО4