Решение № 2-877/2018 2-877/2018~М-683/2018 М-683/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-877/2018

№2-877-18г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27.07.2018г. сел. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Мусаева Б.А., при секретаре Абдулвагабовой У., с участием помощника прокурора Абдуллаева М.М., представителя МКОУ «Доргелинская СОШ №» по доверенности ФИО1. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД Гамзаева М.И., в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Доргелинская СОШ №» <адрес> об обязании МКОУ «Доргелинская СОШ №» разработать программу производственного контроля за качеством воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. №, согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов в течении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда и осуществления производственного контроля качества питьевой воды на предмет ее соответствия нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям с частотой, установленной Санитарными нормами и Правилами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроля качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным заявлением. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в Каспийске об отсутствии производственного лабораторного контроля за качеством подаваемой в МКОУ «Доргелинская СОШ №» <адрес> питьевой воды и отсутствии программы производственного контроля. В ходе проверки установлено, что МКОУ «Доргелинская СОШ №» <адрес> программа производственного контроля по исследованию воды не разработана и не проводится производственный контроль за соответствием качества питьевой воды подаваемой в МКОУ «Доргелинская СОШ №» <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурор Абдуллаев М.М. поддержал заявленный иск по указанным в нем основаниям.

Ответчик - представитель Доргелинской школы № по доверенности ФИО1 иск признал и пояснил, что программа находится в стадии разработки. В дальнейшем будет представлена на утверждение и согласование в Роспотребнадзор по РД.

Третье лицо – представитель Роспотребнадзора по РД в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия. Выслушав объяснения прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц. Согласно пункту 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно справки начальника Управления Роспотребнадзора по РД в г.Каспийске ФИО2 в МБДОУ, МКДОУ. МКОУ, МБОУ (СОШ), ГБУ РД ЦРБ <адрес>а отсутствуют согласованные Программы производственного контроля с ТО Управления Роспотребнадзора по РД <адрес> и не обеспечена собственными силами или силами аккредитованной лаборатории включенный в Реестр Росаккредитации производственный контроль

В силу положений ст. 18 Закона водные объекты, используемые для питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических, физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 указанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке, в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 39 Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.2. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» население должно обеспечиваться доброкачественной питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить эпидемиологические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль и т.п.

В целях указанного закона санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятии - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию ( ст.1 Закона).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжении населения топливо, что также отражено в Уставе муниципального образования.

Статья 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, в том числе осуществление производственного контроля.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг ( ст. 32 указанного Закона).

Как указано в п.1.5 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдение санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.2.1 Правил, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.2.3 Правил, объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В соответствии с п.п. «б» и п.п. «д» п.2.4 Правил, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

- обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг.

При этом, как установлено п.2.5 Правил, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяется с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, про ведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения поселений, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и иные полномочия.

Бездействием администрации указанного муниципального образования, выразившимся в непринятии мер по приведению в надлежащее состояние качества питьевой воды на территории поселения нарушаются права не только жителей сел. <адрес>, установленные ст.42 Конституции Российской Федерации, но и жителей всего района.

Предъявление настоящего заявления направлено на обеспечение прав учащихся МКОУ «Доргелинская СОШ № » безопасной питьевой водой в эпидемиологическом, радиационном отношении и безвредной по химическому составу.

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может послужить основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

С учетом изложенного, заявление прокурора следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес> РД к МКОУ «Доргелинская СОШ №» удовлетворить.

Обязать МКОУ «Доргелинская СОШ №»

- Разработать программу производственного контроля за качеством воды в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласовать ее с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов в течении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда.

- Осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на предмет ее соответствия нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям с частотой, установленной Санитарными нормами и Правилами «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд РД суд через <адрес> РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Б.А. Мусаев