Решение № 2-3766/2017 2-3766/2017~М-3340/2017 М-3340/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-3766/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года Октябрьский районный суд адрес в составе: председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Белосвет В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес, об обязании предоставить ему санаторно-курортную путевку в 2017году на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является *** *** и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставления ему при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение Министерством социальной и семейной политики адрес в *** ему отказано в получении путевки, в связи с тем, что путевкой обеспечиваются граждане, обратившиеся ранее. Просил, предоставить ему путевку в *** на санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. Пояснил, что в разъяснении Конституционного суда отмечается, что действующим законом ФЗ №... периодичность предоставления санаторно-курортных путевок не предусмотрена. Отсутствие финансирования не может нарушать права граждан, гарантированные законом. Право обеспечения путевкой не может быть поставлено в зависимость от объема финансирования и от реализации прав других лиц на получение путевок. Несоблюдение закона о социальной защите инвалидов определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, цель - обеспечение инвалидам реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством правовых мер, как говорит ФЗ «О защите инвалидов в РФ». Граждане, должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов несут ответственность. В данном случае налицо нарушение его прав. Ответчик наплевательски относится к этому. Вместо своих обязанностей, они систематически издеваются над ним на протяжении двух лет. Он сильно заболел, не спит ночами. Они склонны его направлять на употребление наркотических таблеток. Это преступление. За каждое свое слово, сказанное им, он отвечает. С *** года он работал директором музыкально-хоровой студии №адреса*** *** привела к ним свою дочь. На занятиях было обнаружено, что девочка не способна мыслить, заниматься, своенравная, наглая, не умеет давать оценки. Но так, как дочь депутата, поэтому они пытались ее учить. Эта девочка теперь ***. Она в данный момент управляет этими путевками. Считает, что человек с такой психикой и нарушениями незаконно занимает такую должность. В бумагах они пишут, что ему давали путевки ранее. Почему у них вдруг появились такие условия очередности? Считает, что в данном случае напрямую преступная группа организовала его гонение, повлияла на его здоровье. Его систематически терроризируют, издеваются. Когда он раньше ездил в санаторий, то чувствовал себя хорошо. В зимнее время при температуре воды 10 градусов, температуре воздуха 10 градусов, купался. Ездил туда целенаправленно, холодная вода хорошо влияет на тех, кто перенес инфаркт. Поэтому он рвется туда для того, чтобы восстановить здоровье. Для него санаторий – именно лечение, в котором он очень нуждается, в холодное время года. Не летом в жару, так как ему солнце противопоказано.

Представитель ответчика Министерство социально-демографической и семейной политики адрес в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до начала судебного заседании представил письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, представленные в дело доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющие право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, к ним отнесены инвалиды. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальный орган ФСС России либо орган социальной защиты населения, либо иной уполномоченный орган с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, если в течение календарного года не был обеспечен путевкой, то такая услуга считается не оказанной и гражданин сохраняет право на ее предоставление.

Право инвалида на получение путевки на санаторно-курортное лечение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия в соответствующем регионе иных лиц, нуждающихся в лечении, технические средства реабилитации и путевки на лечение должны предоставляться без каких-либо условий.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1, является ***, согласно представленной в материалы дела справке №.... (л.д. 4).

В соответствии с п. 8 ст. 6.1. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе инвалиды.

Согласно ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 Закона, набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1.1.).

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Минздравсоцразвития РФ.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Минздравсоцразвития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 N 256, в п. 1.5. которого указано, что срок действия справки для получения путевки 6 месяцев.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.12.2014 N 834н утверждена форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 09.03.2015, в которой предусмотрено ее действие в течение 12 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по соответствующей форме, подается гражданином в территориальные органы ФСС РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы ФСС РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления ФСС РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом ФСС РФ заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами ФСС РФ путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с п. п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов ФСС РФ.

ФСС РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1294).

На основании ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2103-р с 01.01.2010 Правительству Самарской области были переданы полномочия по обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги (далее - федеральные льготополучатели), путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, ранее осуществляемые Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации. Органом исполнительной власти Самарской области, ответственным за реализацию переданных федеральных полномочий, является министерство.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Из материалов дела следует, что по состоянию на дата потребность федеральных льготополучателей адрес в санаторно-курортном лечении составляет более 25 000 человек. На текущую дату в 2017 году в рамках выделенных из федерального бюджета денежных средств в сумме - *** рублей, приобретена *** путёвка на санаторно-курортное лечение. В связи с этим, обеспечение путевками осуществляется в порядке очередности. Средний срок ожидания путевки составляет около 3-4 лет.

Как федеральный льготополучатель ФИО1 прошел курсы санаторно-курортного лечения в санатории «***» адрес в дата годах, и согласно заявлению от ***., вновь был включен в список учета граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении. В настоящее время путевками в санатории обеспечиваются федеральные льготополучатели, обратившиеся с заявлением для постановки в список учета граждан в более ранние сроки.

Однако, выделенные денежные средства на реализацию федеральных полномочий, не позволили полностью обеспечить санаторно-курортным лечением всех граждан, состоящих на учете для получения путевок.

Путевки на санаторно-курортное лечение распределяются пропорционально потребности в КЦСОН городских округов и муниципальных районов Самарской области в пределах выделенных денежных средств.

Конституцией Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Внеочередное обеспечение санаторно-курортной путевкой ФИО1 не может быть осуществлено без нарушения прав других федеральных льготополучателей, вставших на учет в более ранние сроки, чем заявитель Виктору Яковлевичу при наличии показаний и отсутствии противопоказаний для прохождения санаторно-курортного лечения будет предложено пройти курс оздоровительного лечения согласно списку учета граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении по профилю заболевания, при условии сохранения за заявителем на очередной календарный год права на получение социальной услуги.

Учитывая, что действующим законодательством внеочередное обеспечение санаторно-курортными путевками не предусматривается, и удовлетворение требований истца будут нарушать права и законные интересы других федеральных льготополучателей, вставших на учет в более ранние сроки, чем истец, суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социально- демографической и семейной политики адрес, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с дата.

Судья: (подпись) И.В. Рапидова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: