Решение № 12-28/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 12-28/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2020 года город Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №12-28/2020 по жалобе представителя ООО «Магнетик» по доверенности ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 от 03 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Магнетик»,

установил:

3 марта 2020 года в отношении ООО «Магнетик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, за нарушение требований п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02,1992 № 2395-1 «О недрах», п.10 ч.2 ст.12 Закона Тульской области от 02.02.1998 № 78-ЗТО «О недропользовании».

Постановлением заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 от 3 марта 2020 года ООО «Магнетик» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, представитель ООО «Магнетик» по доверенности ФИО3 обратился в Киреевский районный суд Тульской области с жалобой, в которой ставит вопрос об изменении постановления заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, и снижении административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В обоснование жалобы представитель ООО «Магнетик» по доверенности ФИО3 указывает, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства и условия пользования недрами лицензии ТУЛ 80536 ВЭ в настоящее время выполнены в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Магнетик» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представитель отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п.3.2 Устава ООО «Магнетик», утвержденного протоколом №1 от 16.08.2016, для достижения поставленной цели Общество осуществляет следующие виды деятельности: производство молока (кроме сырого) и молочной продукции; производство питьевого молока и питьевых сливок; производство сливочного масла; производство сыра и сырной продукции; производство прочей молочной продукции.

Проведенной проверкой установлено, что водозабор ООО «Магнетик», расположен в южной части <...>. В собственности ООО «Магнетик» находится сооружение -артскважина, расположенная по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав собственности сделана запись за № регистрации № от 31.03.2017,

Для производственной деятельности ООО «Магнетик» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод. В частности, указанная подземная вода используется для охлаждения продукта в пастеризационной установке производственного цеха. За период с октября по декабрь 2019 года ООО «Магнетик» из артезианской скважины на технологические нужды было забрано 1577 куб.м., в том числе: за октябрь 2019 - 500 куб.м., за ноябрь 2019 - 530 куб.м., за декабрь 2019 - 547 куб.м.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

08.10.2019 министерством природных ресурсов и экологии Тульской области выдана лицензия на право пользования недрами №, с целевым назначением и видами работ -для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения. Дата окончания действия лицензии до 01.10.2044 года.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

На момент проверки ООО «Магнетик» не выполнены в полном объеме условия пользования недрами лицензии ТУЛ 80536 ВЭ, а именно:

-пункт 3.3. - в срок до 01,02.2020 не разработана программа мониторинга подземных вод на участке недр и не представлена ее копия в министерство;

-пункт 3,4. - в срок до 01,02,2020 не разработана программа мониторингапроизводственного контроля;

-пункт 9.2. - в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, не представлена в министерство информация об уплате водного налога;

-пункт 11.1. - в срок до 20 января года, следующего за отчетным периодом не предоставлены в министерство сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод, указанные в форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (водхоз) и № 4-ЛС.

-пункт 11.2, - в срок до 20 января года, следующего за отчетным периодом не предоставлены информационные отчеты:

- о выполнении лицензионного соглашения;

-об объемах добычи вод и других работах в пределах Лицензионного участка;

-о результатах мониторинга подземных вод.

Таким образом, ООО «Магнетик» нарушило требования п.10 ч. 2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; п.10 ч.2 ст.12 Закона Тульской области от 02.02.1998 № 78-ЗТО «О недропользовании».

Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем предприятия подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем Тульского природоохранного прокурора; постановлением № по делу об административном правонарушении, справкой об объеме забранной воды ООО «Магнетик»; уставом ООО «Магнетик»; лицензией на право пользования недрами №; лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод; договором № о водоотведении; актом разграничения эксплуатационной ответственности; сведениями о приборах учета сточных вод; сведениями о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения; свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

При таких данных, заместителем начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 в отношении ООО «Магнетик» по результатам проверки правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях ООО «Магнетик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ООО «Магнетик» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО «Магнетик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, доводы представителя ООО «Магнетик» по доверенности ФИО3 о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.

Так, в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных ООО «Магнетик» доказательств следует, что ООО «Магнетик» на данный момент не вышло на полную производственную мощность и вынуждено осуществлять приобретение отдельных видов техники и оборудования для завершения формирования производственно-хозяйственного цикла, предусмотренного проектом развития.

В настоящее время ООО «Магнетик» несёт существенное финансовое бремя, связанное с исполнением обязательств по заключённым ранее договорам финансовой аренды (лизинга) №№ от 05.04.2019 (автофургон-рефрижератор на базе ГАЗ 33025), № от 05.04.2019 (автофургон-рефрижератор на базе ГАЗ 33025), а также № от 16.07.2019 (пастеризационно-охладительная установка П8-ОПО-Ю-П).

Общий размер неисполненных денежных обязательств ООО «Магнетик» по указанным выше договорам финансовой аренды (лизинга) составляет 7153 419 рублей (совокупный размер обязательных ежемесячных платежей - 259 472 рублей).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Магнетик», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Магнетик», что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Магнетик» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 от 3 марта 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Магнетик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Магнетик» по доверенности ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Киреевский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: