Решение № 2-1549/2017 2-1549/2017(2-9452/2016;)~М-7590/2016 2-9452/2016 М-7590/2016 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-1549/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Судьи Беловой И.В.,

При секретаре ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа Красногорск о признании права на предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации городского округа Красногорск о признании права на предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований указывает, что являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с общей продолжительностью военной службы 12 лет, обратился в администрацию Красногорского муниципального района <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:410, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1910 кв., для целей связанных с индивидуальным жилищным строительством.

Решением начальника управления земельно-имущественных отношений Администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № в предоставлении указанного земельного участка истцу отказано ввиду того, что истец не признан нуждающимся в жилых помещениях; земельные участки для строительства предоставляются только после аукциона по продаже права аренды; испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным, обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования к кадастровым номером 50:11:0050101:412; вид разрешенного использования земельного участка - под размещение комплексного центра культуры и спорта с торговыми площадями.

Истец указывает, что с данным решением не согласен, так как согласно данным, указанным на публичной кадастровой карте Росреестра земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050101:410, площадью 1910 кв. м., является обычным земельным участком с установленными границами и площадью.

После получения отказа в предоставлении земельного участка, истец получил на данный участок кадастровую выписку, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050101:410, площадью 1910 кв. м., является обособленным и единственным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 50:11:0050101:412, площадью 2330 кв. м. с разрешенным использованием под размещение комплексного центра культуры и спорта с торговыми площадями.

Таким образом, что имеется разница по площади между землепользованием с кадастровым номером 50:11:0050101:412 и единственным, входящим в его состав, обособленным земельным участком с кадастровым номером 50:11:0050101:410, в размере 420 кв. м.

Истец полагает, что данная разница является технической ошибкой и не может влиять на принятие решения о предоставлении земельного участка.

Кроме того, истец указывает, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения <адрес>, опубликованным на официальном сайте указанного сельского поселения испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050101:410 находится в землях населенного пункта <адрес>, и относится к существующей жилой функциональной зоне с целевым назначением - индивидуальная жилая застройка.

Таким образом, основным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:410, является вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, так как он находится в существующей жилой функциональной зоне с целевым назначением - индивидуальная жилая застройка, а следовательно может быть представлен в аренду для целей связанных с индивидуальным жилищным строительством и видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

На основании изложенного, истец обратился в суд, просит признать за ним право на получение в аренду земельного участка и обязать ответчика предоставить данный земельный участок, признать незаконным решение начальница управления земельно-имущественных отношений администрации городского округа Красногорск.

В судебное заседание истец явился, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала. Пояснила, что главой администрации решение об отказе в предоставлении земельного участка не принималось.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации;

2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации;

3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации;

4) земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения;

5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта;

6) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации;

7) земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации;

8) земельного участка, образованного в результате раздела ограниченного в обороте земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и отнесенного к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации;

9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

10) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

13) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории;

13.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса;

13.2) земельного участка, изъятого для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории у физического или юридического лица, которому такой земельный участок был предоставлен на праве безвозмездного пользования, аренды, лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данного договора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

13.3) земельного участка для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур лицу, заключившему договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

14) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

16) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

17) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

18) земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;

19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

20) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю;21) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны или управляющей компании в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости;

22) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, для строительства объектов инфраструктуры этой зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны. Примерная форма соглашения о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

23) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, лицу, с которым заключены указанные соглашения;

23.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, и в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, некоммерческой организации, созданной субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;

3.2) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен специальный инвестиционный контракт;

24) земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение;

25) земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения;

26) земельного участка для осуществления деятельности Государственной компании "ФИО1 автомобильные дороги" в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог;

27) земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества "ФИО1 железные дороги" для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

28) земельного участка резиденту зоны территориального развития, включенному в реестр резидентов зоны территориального развития, в границах указанной зоны для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией;

29) земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами;

30) земельного участка юридическому лицу для размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов и пунктов захоронения радиоактивных отходов, решения о сооружении и о месте размещения которых приняты Правительством Российской Федерации;

31) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка;

32) земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи;

33) земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток;

34) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

35) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регулируются ст. 39.18 ЗК РФ, согласно которой в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что истец, являясь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, с общей продолжительностью военной службы 12 лет, обратился в администрацию Красногорского муниципального района <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:410, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1910 кв., для целей связанных с индивидуальным жилищным строительством.

Решением начальника управления земельно-имущественных отношений Администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № в предоставлении указанного земельного участка истцу отказано ввиду того, что истец не признан нуждающимся в жилых помещениях; земельные участки для строительства предоставляются только после аукциона по продаже права аренды; испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным, обособленным земельным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 50:11:0050101:412; вид разрешенного использования земельного участка - под размещение комплексного центра культуры и спорта с торговыми площадями.

Из кадастровой выписки, представленной в материалах дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050101:412 площадью 2330 кв.м, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 50:11: 0050101:411 и 50:11:0050101:410 площадью 420 кв.м и 1910 кв.м соответственно, имеет вид разрешенного использования – под размещение комплексного центра культуры и спорта с торговыми площадями. Испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050101:412. Иных сведений относительно земельного участка суду не представлено, в связи с чем суд полагает, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050101:410 не может быть предоставлен истцу в пользование для строительства объектов жилого назначения.

При этом суд считает решение начальника управления земельно-имущественных отношений об отказе истцу в предоставлении земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома незаконным, поскольку согласно должностной инструкции начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Красногорского муниципального района, начальник управления имеет право рассматривать и согласовывать документы по вопросам формирования земельных участков, предоставляемых на утверждение главе Красногорского муниципального района, но не принимать решения по существу заявленных требований.

Таким образом, суд полагает, что решение по результатам рассмотрения обращения истца о предоставлении в аренду земельного участка принято ненадлежащим лицом.

Однако, учитывая, что решение по существу обращения истца уполномоченным лицом не принималось, истец не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением по вопросу предоставления ему земельного участка в аренду для размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем суд считает возможным отказать в удовлетворении исковых требований в части признания за истцом права на получение в аренду земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 о признании права на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 50:11:0050101:410 площадью 1715 кв.м. - оставить без удовлетворения, признать незаконным решение начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в предоставлении земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок через Красногорский городской суд.

Судья И.В. Белова