Решение № 2-348/2024 2-348/2024~М-126/2024 М-126/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-348/2024

УИД 67RS0006-01-20240146-27

Дело № 2-348/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 10 апреля 2024 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Мясищева И.Н.,

с участием:

прокурора Ботвиньевой Е.С.,

при секретаре Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ершичского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению «Рославльская центральная районная больница» об обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ершичского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению «Рославльская центральная районная больница» (далее ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ») об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областях с заявлением о постановке на государственных учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Язовского ФАПа, расположенного в <адрес> Смоленской области, в обоснование требований указав, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» установлено, что на территории <адрес> Смоленской области расположен ФАП, подведомственный ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», который оборудован дровяной печью отопления, и в зимний период используется для обогрева помещения ФАПа. В результате эксплуатации объекта (дровяной печи отопления) в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества, вследствие чего данный объект подлежит постановке на государственный учёт как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. При мониторинге Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установлено, что в нарушение ч.1, ч. 2 ст.69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» заявку о постановке на государственный учёт Язовского ФАПа не подавало, категоризация объекта не проведена. С целью устранения установленного нарушения в адрес главного врача ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» 15 августа 2023 года внесено представление. Однако до настоящего времени меры к постановке на государственный учёт Язовского ФАПа так и не приняты. Принимая во внимание данные обстоятельства, просит обязать ответчика устранить указанные нарушения.

Протокольным определением суда от 13 марта 2024 года Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Представитель истца - помощник прокурора Ершичского района Смоленской области Ботвиньева Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку истцом не представлено доказательств, что ФАП должен быть поставлен на учёт, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Смоленской области ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала позицию ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ».

Представитель третьего лица - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил.

В силу ч. 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Закон об охране окружающей среды, закрепляя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, устанавливает обязанность юридических лиц, имеющих источники негативного воздействия на окружающую среду, поставить их на учет в уполномоченный орган путем подачи соответствующей заявки (пункты 1 и 2 статьи 69.2).

Данная правовая обязанность представляет собой один из элементов механизма защиты окружающей среды и тем самым направлена на обеспечение реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацу 52 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (НВСО), понимается объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 4.2 данного закона предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории (пункт 1); критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3); присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2398, вступившим в силу с 1 января 2021 года, установлены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Постановление № 2398).

Как следует из п. 12 разъяснений, приведенных в Письме Росприроднадзора от 31 октября 2016 года № АС-09-00-36/22354 "О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду", в соответствии в п. 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты HBOC подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Областное государственное бюджетное учреждение «Рославльская центральная районная больница» с 30 октября 2015 года осуществляет медицинскую деятельность по видам, указанным в реестре (л.д.19-25).

Фельдшерско-акушерский пункт (ФАП) подведомствен ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ». Данное сторонами не оспорено.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2023 года в ходе проведённых надзорных мероприятий в сфере охраны окружающей среды прокуратурой Ершичского района Смоленской области со стороны ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» выявлены нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, а именно, расположенный на территории <адрес> Смоленской области ФАП, подведомственный ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», оборудован дровяной печью отопления, которая в зимний период используется для обогрева помещения. В результате эксплуатации данного объекта в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества. Между тем, заявка о постановке на государственный учёт ФАПа не подавалась, категоризация объекта не проведена. По результатам проверки в адрес главного врача ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» внесено представление о принятии безотлагательных мер к устранению выявленного нарушения действующего законодательства (л.д.7-8).

Согласно ответу главного врача ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» от 17 августа 2023 года на представление прокурора Ершичского района Смоленской области ФАП, расположенный в <адрес> Смоленской области, оборудован печью отопления для обогрева в зимний период в связи с отсутствием в данном населённом пункте системы газоснабжения. Отопление помещений дровяной печью на территории Российской Федерации не запрещено и не является нарушением законодательства. Печь находится в рабочем состоянии и установлена с соблюдением мер противопожарной безопасности. В случае прекращении отопления помещения ФАПа в зимний период осуществление медицинской деятельности в нем будет невозможно и для получения медицинской помощи граждане, проживающие в шести населённых пунктах обслуживаемых в настоящее время данным ФАПом, будут вынуждены обращаться в Ершичскую участковую больницу (л.д.9).

Из акта проверки от 19 марта 2024 года следует, что ФАП оборудован дровяной печью отопления, которая находится в исправном состоянии. На поверхности отопительной печи имеются незначительные трещины в побелке, образованные а результате эксплуатации в отопительный сезон 2023-2024 годы, которые не влияют на общее состояние и не влекут за собой нарушения работоспособности. Плита прилегает плотно, дверца зольника примыкает плотно к печи. Дровяная печь пригодна для отопления ФАП <адрес> Смоленской области (л.д.33).

Согласно объяснениям представителя ответчика ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» ФИО1 в осенне-зимний период фельдшерско-акушерский пункт, расположенный в <адрес> отапливается самостоятельной печью, в качестве топлива используются дрова.

Таким образом, в результате эксплуатации объекта (дровяной печи отопления) в помещении ФАПа в атмосферный воздух выделяются вещества, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

При этом частью 7 статьи 15 названного Закона установлен запрет на выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

Исходя из изложенного учитывая то, что спорный объект относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, обязанность по подаче заявления о постановке на государственный учет указанного объекта ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» не исполнена, доказательств эксплуатации спорного объекта иным лицом в материалы дела не представлено, в связи с чем, требования прокурора в части обращения ответчика в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областях с заявлением о постановке на государственных учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Язовского ФАПа, расположенного в д<адрес> Смоленской области, подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о том, что истцом не представлено доказательств, что ФАП должен быть поставлен на учёт, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, противоречат нормам действующего законодательства.

Доказательств, объективно подтверждающих принятие ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» надлежащих мер по исполнению требований действующего законодательства Российской Федерации по соблюдению экологических требований при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, учреждением не представлено.

Доказательств наличия объективных препятствий к постановке на государственный учет указанного объекта ответчиком также не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем действий, который необходимо совершить, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает, что ответчику следует установить срок совершения таких действий - четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница» об обязании совершить определённые действия удовлетворить частично.

Обязать ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница» в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям с заявлением о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Язовского ФАПа, расположенного в <адрес> Смоленской области.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Н. Мясищев

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года.