Решение № 2-126/2026 2-126/2026~М-80/2026 М-80/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-126/2026

УИД 69RS0031-01-2026-000123-14

Производство № 2-126/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 13 апреля 2026 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.,

с участием: истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цветковой С.В к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» (далее также – ГБУЗ «Старицкая ЦРБ») о признании за ней права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее также - Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568), возложении на ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» обязанности включить ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, с 01 января 2023 г.

В обоснование исковых требований указала, что с 09 июля 1996 г. она работает в должности медицинского регистратора в поликлинике ГБУЗ «Старицкая ЦРБ». Трудовой договор заключен с ней на неопределенный срок, данная работа является для нее основной. У нее есть свидетельство о повышении квалификации по профессии медицинский регистратор, выданное 22.12.2017. Согласно Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, ее должность относится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Однако, в нарушение положений федерального законодательства ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» не включает ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, специальная социальная выплата ей не производится, чем нарушены ее права.

Определением суда от 25.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее также – ОСФР по Тверской области), Министерство здравоохранения Тверской области.

Представитель ответчика - главный врач ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» ФИО2 представила заявление о применении срока исковой давности в отношении требований истца, в удовлетворении исковых требований просила полностью отказать. Ссылаясь на положения статьи 392 ТК РФ, указала, что работник может обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Считала, что о своем праве на специализированную социальную выплату истец узнала в 2025 году, поскольку 07.07.2025 в ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» поступил запрос прокурора Старицкого района о предоставлении информации и документов по обращению ФИО1 (л.д. 86-87).

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ОСФР по Тверской области ФИО3 решение по делу оставила на усмотрение суда, при этом указала, что должность истца ФИО1 относится к среднему медицинскому персоналу, однако, ее должностные обязанности не предполагают выполнение работы с врачами, к которым обращаются и которых посещают граждане по поводу заболеваний или с профилактической целью. Истец не оказывает первичную медико-санитарную помощь. Доказательств того, что ФИО1 оказывалась медицинская помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, исковое заявление не содержит (л.д. 80-84).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования полностью поддержала, пояснила, что в период с 01.01.2023 она непрерывно работала в должности медицинского регистратора ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», при этом специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 не получала. В 2023 году обращалась по поводу данной выплаты к экономисту ЦРБ, однако та пояснила, что медицинским регистраторам выплата не положена. О возможности получить выплату через суд узнала в июне 2025 года от коллеги по работе, после чего обратилась в прокуратуру Старицкого района. Просила восстановить ей срок обращения в суд.

Представители ответчика ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», третьих лиц - ОСФР по Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.

Представитель третьего лица ОСФР по Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» и третье лицо Министерство здравоохранения Тверской области о причинах неявки представителей не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.

При таких обстоятельствах, на основании частей 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ), в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 290-ФЗ, медицинским работником является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно части 2 статьи 72 указанного Федерального закона Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее также - постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568) установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 указанного Постановления (в редакции, действующей до 1 марта 2024 г.) с 1 января 2023 года отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования установлена специальная социальная выплата.

В силу подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 (в редакции, действующей до 1 марта 2024 г.) к таким медицинским работникам относятся специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Как следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 специальная социальная выплата подлежала выплате медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20 декабря 2012 года № 1183н.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Таким образом, с 1 января 2023 г. законодателем предоставлены меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изложен в новой редакции, согласно которой специальная социальная выплата устанавливается отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 также изложен в новой редакции, в соответствии с которой специальная социальная выплата устанавливается среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р.

В соответствии со статьей 79 и подпунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, оказание медицинской помощи, а также, организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в редакции Постановления Правительства РФ № 343, с 01 марта 2024 г. не сокращены категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные указанным постановлением с 01 марта 2023 г., в том числе медицинских работников центральных районных, районных и участковых больниц, определенных пунктом 2 подпунктом «д» постановления № 2568 в редакции постановления № 343, поскольку как работники медицинских организаций, в силу своих должностных обязанностей они осуществляют медицинскую деятельность и оказывают медицинскую помощь, участвуя в комплексе мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

Согласно пункту 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Российской Федерации и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Приказом от 18.07.1996 № 123а истец ФИО1 была принята на должность медицинского регистратора ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» (л.д. 14) и работает в этой должности по настоящее время.

Согласно заключенному с ФИО1 трудовому договору от 28.02.2009, она осуществляет свою работу в структурном подразделении «Поликлиника», работа в должности медицинского регистратора является для нее основной, договор заключен на неопределенный срок (л.д. 15-18).

Дополнительных соглашений, изменяющих данные условия трудового договора, суду не представлено.

Согласно заключенному с ФИО1 дополнительному соглашению к трудовому договору от 05.12.2017, трудовой договор с ней заключен в новой редакции, при этом приведенные выше условия трудового договора оставлены без изменения (л.д. 113-116).

Должностной инструкцией медицинского регистратора ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» от 2009 года, предусмотрено, что на должность медицинского регистратора назначается лицо, имеющее полное среднее образование (л.д. 139).

Согласно должностной инструкции медицинского регистратора от 2026 года, подписанной ФИО1 16.03.2026, на должность медицинского регистратора назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы (л.д. 140-142).

Из материалов дела следует, что ФИО1 (до заключения брака Вершинская) С.В. имеет общее среднее образование, в период с 03.05.2017 по 22.12.2017 прошла дополнительную подготовку в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Тверской медицинский колледж» по дополнительной профессиональной программе: Подготовка квалифицированных рабочих и служащих профессии «Медицинский регистратор» в объеме 432 часов, что подтверждено соответствующим удостоверением (л.д. 27).

Таким образом, истец соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, работающим медицинскими регистраторами в ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», согласно должностной инструкции.

В соответствии с пунктом 1.4. Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н, должность медицинского регистратора относилась к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Указанная номенклатура должностей действовала до 01 сентября 2023 г. и утратила силу в связи с утверждением приказом Минздрава России от 02 мая 2023 г. № 205н новой Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, согласно которой должность медицинского регистратора также относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (пункт 9.31 Номенклатуры).

В соответствии с должностной инструкцией медицинского регистратора от 2009 года, в должностные обязанности ФИО1 входило: осуществление записи больных на прием к специалистам и вызова на дом врачей; обеспечение своевременного подбора и доставки медицинской документации в кабинеты врачей; парильное ведение и хранение картотеки; информирование пациентов о времени приема врачами; информирование больных о правилах вызова врача на дом; направление в установленном порядке пациентов на флюорографическое обследование и на профилактические осмотры; подбор медицинских карт амбулаторных больных, записавшихся на прием или вызвавших врача на дом, доставку медицинских карт в кабинеты врачей, оформление листков нетрудоспособностей (л.д. 139).

Согласно новой должностной инструкции медицинского регистратора от 2026 год, в должностные обязанности ФИО1 входит ведение регистрации больных, обратившихся в медицинскую организацию за получением медицинских услуг, хранение и доставка медицинских карт в кабинет врача, участие оформлении и регистрации листков нетрудоспособности; информационно-справочное сопровождение пациента в регистратуре медицинской организации; регистрация пациента в медицинской организации, включая оформление медицинских карт, обеспечение подбора и доставки медицинских карт в кабинет врачебного приема; формирование и ведение картотеки (базы данных) в регистратуре медицинской организации, включая взаимодействие со службами медицинской организации в интересах пациента (л.д. 140-142).

Таким образом, истец ФИО1, работая с 01.01.2023 и ранее в должности медицинского регистратора в поликлинике ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», и осуществляя, в том числе обязанности по регистрации больных, обратившихся за медицинской помощью в учреждение здравоохранения, оформлению медицинских карт, доставку их в кабинет врача, взаимодействию с пациентами, участвует в реализации ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» территориальной программы обязательного медицинского страхования, то есть в оказании медицинской помощи, состоящей из комплекса необходимых и достаточных медицинских мероприятий, осуществляемых медицинской организацией, направленных на поддержание, улучшение, восстановление здоровья граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории медицинских работников, имеющих право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты и подлежит включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568.

Однако ответчиком ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» истец в указанный реестр включена не была, ежемесячная специальная социальная выплата ей не начислялась, что подтверждено сообщением ГБУЗ «Старицкая ЦРБ», расчетными листками ФИО1

Рассматривая доводы представителя ответчика ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Правоотношения по включению в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, связаны с трудовыми отношениями медицинской организации и конкретного медицинского работника, направлены на фактическое предоставление ему выплаты. Следовательно, спорную социальную выплату следует квалифицировать как иную выплату, причитающуюся работнику в связи с выполнением трудовых обязанностей, поэтому срок, в течение которого истец вправе обратиться в суд за разрешением настоящего спора, составляет один год, а не три месяца, как об этом указывает ответчик.

При этом, исходя из положений части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, начало течения срока обращения в суд с иском о взыскании задолженности по заработной плате и другим выплатам связаны не с моментом, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а с днем установленного срока выплаты заработной платы и других выплат.

Учитывая, что пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, установлено направление реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца и, что с настоящим исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 24 марта 2026 г., суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок на обращение с требованием о возложении обязанности о включении в реестр на получение специальной социальной выплаты за период с 01 января 2023 г. по февраль 2025 г. включительно, поскольку срок подачи реестра за февраль 2025 года оканчивался 13 марта 2025 г. (10-й рабочий день марта 2025 г.).

В силу части 5 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, они могут быть восстановлены судом.

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Однако таких обстоятельств по делу не установлено. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих своевременному обращению в суд, истцом не представлено.

В связи с чем, суд не находит оснований для восстановления истцу ФИО1 пропущенного срока обращения в суд, установленного частью 2 статьи 392 ТК РФ.

При таких обстоятельствах, за истцом ФИО1 подлежит признанию право на социальную выплату за период с 01 марта 2025 г., а на ответчика ГБУЗ «Старицкая ЦРБ» подлежит возложению обязанность с указанной даты включить истца ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Цветковой С.В к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, возложении обязанности включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать за Цветковой С.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), медицинским регистратором Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница», право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01 марта 2025 года.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Старицкая центральная районная больница» (ОГРН <***>) включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 01 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2026 г.

Председательствующий