Решение № 2-379/2020 2-379/2020~М-368/2020 М-368/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-379/2020

Дело № 2-379/2020

УИД 28RS0024-01-2020-000612-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года город Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрастиной И.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца прокурора Шимановского района Амурской области - помощника прокурора Шимановского района Амурской области Жир Ю.А., представителя ответчика администрации города Шимановска Амурской области – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области в интересах ФИО6 к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района Амурской области, действующий в интересах ФИО6, к администрации города Шимановска Амурской области о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 кв.м. общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановская Амурской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Шимановского района рассмотрено обращение ФИО6 о нарушении его прав по внеочередному предоставлению жилого помещения администрацией г. Шимановска Амурской области как лицу, относящемуся к числу детей-сирот. В ходе рассмотрения обращения установлено, что ФИО6 относится к числу детей-сирот, поскольку его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы муниципального образования г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 гарантировано внеочередное предоставление жилья. Постановлением главы муниципального образования г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 определен в детское государственное учреждение. В администрацию г. Шимановска ДД.ММ.ГГГГ обратился законный представитель ФИО6 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, между ФИО6 и комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде <адрес> не заключался. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 зарегистрирован в Министерстве социальной защиты населения Амурской области и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечением жилыми помещениями на территории г. Шимановск. ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Шимановска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно письму Управления образования администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 относится к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со списком лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> состоит под №. Из заявления ФИО6 следует, что он относится к числу детей-сирот и просит помощи в решении жилищного вопроса. Так, ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, администрацией <адрес> включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, ФИО6 должно быть предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Шимановска Амурской области. На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с учетом того, что ФИО6 не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Шимановска, в связи с чем прокурор Шимановского района Амурской области в интересах ФИО6 обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Амурской области Жир Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила возложить на администрацию города Шимановска Амурской области обязанность предоставить ФИО6 специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площади, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

Истец ФИО6, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция, направленная в его адрес, возвращена почтовым органом за истечением срока хранения.

Представитель ответчика администрации города Шимановска Амурской области – ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора Шимановского района возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что на ДД.ММ.ГГГГ запланированные в бюджете муниципального образования г. Шимановск объемы субвенции – 11948 613 рублей, из них финансирование составило 7374 318 рублей. Комитетом по управлению муниципальной собственностью было приобретено 9 квартир для лиц из числа детей-сирот в рамках исполнения аналогичных решений судов, из них по 9 квартирам заключены договоры займа специализированного жилого помещения. В связи с чем, лица, относящиеся к данной категории граждан и подлежащие обеспечению жилыми помещениями, которые были поставлены в список ранее ФИО6, по-прежнему не смогли воспользоваться своими правами на получение жилого помещения. На обеспечение всех граждан жилыми помещениями, относящихся к детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, у муниципального образования г. Шимановск не хватает денежных средств, в связи с выделением средств из областного бюджета не в полном объеме. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 числится в списке под номером 4 из 60 человека, следовательно, предоставление ей жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в списке, не представляется возможным и влечет нарушение их прав. Дополнительно ФИО5 пояснила, что объявлено два аукциона на приобретение квартир, в двух квартирах проводиться ремонт. На основании указанного, просит суд отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления образования администрации г. Шимановска, министерства социальной защиты населения Амурской области, комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что данный закон определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

В судебном заседании судом установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот, поскольку его мать – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о смерти I-ОТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы муниципального образования г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гарантировано внеочередное предоставление жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Шимановска обратилась законный представитель ФИО6 - ФИО4 (и.о. директора ГОАУ Школы–интерната № пгт. Новобурейского) с заявлением о включении ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО6 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно списку лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска, ФИО6 числится под номером 4.

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что ФИО6 относится к числу детей-сирот, которому гарантировано внеочередное предоставление жилья, за предоставлением жилого помещения законный представитель несовершеннолетнего ФИО6 – ФИО4 (и.о. директора ГОАУ Школы–интерната № пгт. Новобурейского) обратилась до достижения ее подопечного 23 летнего возраста.

При этом, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО6 как лицу, относящемуся к числу детей-сирот, с даты постановки на учет в льготную очередь предоставлено не было, в связи с чем, он обратился к прокурору Шимановского района Амурской области, который в защиту его интересов вышел с указанными требованиями в суд.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Доказательств того, что ФИО6 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма суду не предоставлено.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно с ч. ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно постановлению мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма», норма предоставления жилого помещения гражданам по договорам социального найма на территории муниципального образования город Шимановск в виде отельной квартиры общей площадью не менее 18 кв.м. -определена для одиноко проживающему гражданину.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к обязательствам органов местного самоуправления.

Из содержания ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что государственные полномочия по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года №113 утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 указанного Порядка закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию <адрес>, за счет средств областного бюджета.

На основании изложенного, поскольку ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, постольку суд находит требования прокурора Шимановского района Амурской области в интересах ФИО6 о предоставлении последнему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения законными и обоснованными, считает необходимым обязать администрацию города Шимановска Амурской области однократно предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

Доводы ответчика администрации города Шимановска о невозможности обеспечить ФИО6 специализированным жилым помещением в связи с тем, что жилые помещения предоставляются лицам по мере выделения бюджетных средств и в очередном порядке, что квартиры еще не получены лицами, поставленными в список ранее ФИО6, суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом исходя из требований ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Иных доводов ставящих под сомнение возможность предоставления ФИО6, гарантированного действующим законодательством, специализированного благоустроенного жилого помещения по договору найма, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области в интересах ФИО6 удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма, в соответствии с нормой предоставления не менее 18 квадратных метров общей площадью, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, на территории г. Шимановска Амурской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 30 октября 2020 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда апелляционным определением от 23 декабря 2020 года решение Шимановского районного суда Амурской области от 30 октября 2020 года оставила без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Шимановска - без удовлетворения.