Решение № 2А-293/2023 2А-293/2023~М-164/2023 М-164/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-293/2023

Дело №2а-293/2023

24RS0015-01-2023-000208-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года с.Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

с участием помощника прокурора Ермаковского района Красноярского края Степановой В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Голевой У.П.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОП МО МВД России «Шушенский» о частичной отмене административного ограничения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОП МО МВД России «Шушенский» о частичной отмене установленного решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 20 июня 2022 г. административного ограничения в виде: запрета на выезд за пределы муниципального образования <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 20 июня 2022 г. в отношении ФИО2 был установлен административный надзор с установлением административных ограничений в виде: запрета на выезд за пределы территории <данные изъяты>; обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. С учетом положительных характеристик, планируемого переезда истца на постоянное место жительства по адресу: <адрес> В, с целью трудоустройства и созданием семьи- вступлением в брак с ФИО10., истец обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования, по снованиям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что отмена ограничений ему необходима в целях смены места жительства.

В судебном заседании представитель административного ответчика - ОП МО МВД России «Шушенский» ФИО1 не возражала против удовлетворения требований.

Участвующий прокурор считает исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, участвующего прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре) в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").

Пунктом 2 статьи 1 Закона об административном надзоре определено, что административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу части 1 статьи 10 Закона об административном надзоре поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением, в том числе, о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

В соответствии с частью 3 этой же статьи поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего федерального закона.

В целях реализации Закона об административном надзоре приказом МВД России от 08 июля 2011 года N 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, согласно пункту 6.6 которого заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора, дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.

В соответствии с частью 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

В силу части 2 статьи 272 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

В судебном заседании установлено, что приговором Ермаковского районного суда Красноярского края от 16 июля 2014 года, вступившим в законную силу 28 июля 2014 года, ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.111 УК РФ, с применением ч.5 ст.69, п.г ч.1 ст.71 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО2 освобожден из мест лишения свободы 10 февраля 2017 года, условно-досрочно, неотбытый срок 2 месяца 26 дней. Таким образом, судимость по приговору Ермаковского районного суда Красноярского края от 16 июля 2014 года будет погашена 09 февраля 2025 г.

Решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 20 июня 2022 г., с учетом изменений, внесенных апелляционным определение Красноярского краевого суда от 27 октября 2022 г., в отношении ФИО2 установлен административный надзор до конца срока погашения судимости, то есть до 09 февраля 2025 года, а также на период срока действия административного надзора установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на выезд за пределы территории <данные изъяты> /л.д.14-15, 20-23/.

28 декабря 2022 г. в отношении ФИО2 как на лица, освобождённого из мест лишения свободы, в отношении которого установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации заведено дело административного надзора, ФИО2 поставлен на профилактический учет с установлением административного надзора /л.д.11/.

Из характеристики администрации Мигнинского сельсовета Ермаковского района Красноярского края следует, что на территории Мигнинского сельсовета в трудовыхз отношениях ФИО2 не состоит, со слов ФИО2 трудоустроен в <данные изъяты> Жалобы и заявления в администрацию сельсовета на ФИО2 не поступали /л.д. 51/.

Материалы дела содержат сведения о привлечении ФИО2 07.04.2023 к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ и административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, который до настоящего времени не оплачен /л.д.37-38,55-58/. Указанное постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности не обжаловалось, вступило в законную силу.

В обоснованием заявленных требований о намерении смены места жительства, с целью трудоустройства и создания семьи- вступлением в брак с ФИО11 административным истцом предоставлено уведомление Ермаковского территориального агентства ЗАГС Красноярского края о записи на государственную регистрацию заключения брака ДД.ММ.ГГГГ года /л.д.5/.

При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.

Исходя из положений Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается по месту жительства, пребывания поднадзорного, при этом не запрещено поднадзорному изменять местожительство.

Согласно пункту 7.4 Приказа МВД России от 08 июля 2011 года N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора при изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания или фактического нахождения) выдают маршрутный лист и письменно информируют об этом территориальные органы по месту его прибытия.

Сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица при осуществлении административного надзора по месту его прибытия вносят соответствующие сведения о прибытии поднадзорного лица в маршрутный лист, заверяют печатью (штампом) территориального органа и приобщают к материалам дела административного надзора.

Пунктами 6, 6.1 Приказа МВД России от 08 июля 2011 года N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора дает поручения руководителю подразделения по надзору или иным должностным лицам о заведении дела административного надзора (приложения N 1 и N 2) и его регистрации в отношении лица, проживающего (пребывающего или фактически находящегося) на территории обслуживания территориального органа.

В силу ст. 270 КАС РФ, пункта 6.4. Приказа МВД России от 08 июля 2011 года N 818 именно орган внутренних дел уполномочен направляет при наличии достаточных оснований на рассмотрение в суд о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Анализ положений Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Приказа МВД России от 08 июля 2011 года N 818 "О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" применительно к возникшим правоотношениям, свидетельствует о том, что территориальный орган внутренних дел осуществляющий за соблюдением лицом, в отношении которого установлены административные ограничения наблюдение не вправе отказать ФИО3 в постановке на профилактический учет в случае его прибытия на постоянное место жительства на обслуживаемую территорию, а также возлагать на поднадзорного обязанность по изменению установленного судом ограничения, поскольку дополнение или отмена ограничений в рассматриваемом случае, является обязанностью органа внутренних дела на территорию обслуживания которого прибыло поднадзорное лицо.

При этом, в случае отказа в постановке на профилактический учет и установлении административного надзора, с заведением личного дела административный истец не лишен права защиты нарушенного права путем обращения в суд с административным исковым заявлением по обжалованию действий (бездействий) органа внутренних дел, либо его должностного лица.

В рассматриваемом судом случае ФИО2 имея намерения выехать за пределы территории <данные изъяты> в связи с изменением места жительства, вправе на обращение в уполномоченный орган на получение разрешения на выезд, что не препятствует направлению его личного дела в соответствующее органы внутренних дел для осуществления наблюдения за ФИО2

Однако, материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 обращался за получением разрешения на выезд в связи с изменением места жительства, и ему в этом было отказано.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 пункта 22 и абзаце 1 пункта 28 постановления Пленума от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", согласно которым выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение).

Судом учтено и материалами административного дела подтверждается, что административный истец в настоящее время состоит на учете в ОП МО МВД России «Шушенский», совершил административное правонарушение. Предусмотренное ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ; характеризуется по месту жительства удовлетворительно.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут быть признаны безусловными и достаточными для частичной отмены установленных судом в отношении ФИО2 административных ограничений, с учетом данных о его личности, характера и степени общественной опасности, тяжести совершенного им преступления, а также иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки приведенным выше требованиям закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду бесспорных доказательств о несоразмерном ограничении его прав и законных интересов вследствие отказа в частичной отмене установленных судом административных ограничений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ОП МО МВД России «Шушенский» о частичной отмене административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории Ермаковского района Красноярского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня принятия судом решения в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы либо представления через Ермаковский районный суд.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года