Решение № 2-216/2018 2-216/2018~М-185/2018 М-185/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-216/2018

Дело № 2-216/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего — судьи Палагина С.В.,

при секретаре Чистовой О.Ю.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности – Администрации городского округа город Нововоронеж - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело по иску ФИО4, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Администрации городского округа город Нововоронеж об установлении факта нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора ДД.ММ.ГГГГ., возложении обязанности по подготовке постановления о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора ДД.ММ.ГГГГ., признании незаконным постановления администрации городского округа город Нововоронеж № 1310 от 25.12.2016г., восстановлении молодой семьи в прежней очереди в сводном списке молодых семей в 2019г. основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", возложении обязанности по выплате субсидии на погашение основного долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам),

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Нововоронеж и просили установить факт нуждаемости их семьи, состоящей из 3-х человек: ФИО4, ФИО2 и ФИО1 в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, а именно на ДД.ММ.ГГГГ., и возложении обязанности на Администрацию городского округа город Нововоронеж подготовить постановление о признании их молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора ДД.ММ.ГГГГ., признать незаконным постановление администрации городского округа город Нововоронеж №1310 от 25.12.2017г. «Об исключении из списков молодых семей – участников муниципальной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году» и восстановить ФИО4, ФИО2 и ФИО1 в прежней очереди в сводном списке молодых семей в 2019 году – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в г. Нововоронеж на дату исключения их из списка, возложить обязанности выплатить молодой семье субсидию на погашение основного долга и процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), мотивировав тем, что их семья состоит из трех человек: супруг – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, супруга – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, дочь – ФИО1, 16.11.2014г. рождения. Семья является молодой семьей, поскольку возраст супругов не превышает 35 лет. С 2013 года, согласно Постановлению Администрации городского округа город Нововоронеж № от ДД.ММ.ГГГГ, истцы являлись участниками различных государственных программ по обеспечению жильем молодых семей. После окончания действия целевых программ, как семья, не реализовавшая свое право на получение выплаты, становились участниками следующих государственных программ. До 2016 года в собственности жилья не имели, проживали в стесненных условиях в жилом помещении по адресу: <адрес> (в квартире общей площадью 42,5 кв.м. проживали 6 человек), остро нуждались в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ истцы заключили кредитный договор №, в соответствии с которым им предоставлены кредитные средства в размере 2250000руб. на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес> установлением обременения в виде ипотеки. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию городского округа город Нововоронеж для написания заявления на получение субсидий на 2018 год и хотели воспользоваться п.п. «е» п. 2 Правил, на что получили устный отказ. Постановлением Администрации городского округа город Нововоронеж от 25.12.2017г. №1310 молодая семья К-вых исключена из списка молодых семей участников муниципальной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, которое истцы считают незаконным. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию городского округа город Нововоронеж с заявлением и необходимым пакетом документов о повторном подтверждении нуждаемости их семьи в улучшении жилищных условий на момент заключения ипотечного кредитного договора ДД.ММ.ГГГГ., что предусмотрено п.п. «е» п. 19 Правил предоставления семьям социальных выплат на приобретение и строительство жилья и их использования, являющихся приложением №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением правительства РФ от 17.12.2010 года №1050. В ответ на заявление органом местного самоуправления не было принято решения, а был направлен запрос в Минстрой России для дачи разъяснений по подпункту «е» пункта 19 Правил (в ред. от 30.12.2017).

Истец ФИО2 в судебном заседании свои требования уточнила и просила признать незаконным постановление администрации городского округа город Нововоронеж №1310 от 25.12.2017г. «Об исключении из списков молодых семей – участников муниципальной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году» и восстановить ФИО4, ФИО2 и ФИО1 в прежней очереди в сводном списке молодых семей в 2019 году – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в г. Нововоронеж на дату исключения их из списка.

Представитель администрации городского округа город Нововоронеж ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Департамента строительной политики Воронежской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать истцам в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным постановления администрации городского округа город Нововоронеж от 25.12.2017г. №1310, в остальной части рассмотрения исковых требований представитель третьего лица оставляет на усмотрение суда.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

В силу подпунктов "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001г. N 675 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 в рамках реализации указанной подпрограммы были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, устанавливающие порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (пункт 1).

В связи с истечением срока действия Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В настоящее время федеральная целевая программы "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2017г. "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися Приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (в ред. от 30.12.2017 №1710).

Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, в отличие от ранее действовавшей Программы на 2002 - 2010 (действовали до 31 декабря 2010 года), возможность использования данной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам и займам на приобретение жилья, предоставленным молодым семьям - участникам подпрограммы, предусмотрена не была.

Такая возможность введена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 575, которым пункт 2 Правил был дополнен подпунктом "е", предусматривающим использование социальных выплат для погашения основного долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации Правила дополнены пунктом 15(1), содержащим перечень документов, которые молодая семья должна подавать в орган местного самоуправления по месту жительства для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил, в том числе, копию кредитного договора (договора займа), заключенного в период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2010 года включительно, а также документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора, указанного в подпункте "д" настоящего пункта (подпункты "д" и "е").

Таким образом, в силу подпункта "г" пункта 2 Правил, социальные выплаты используются для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а в силу подпункта "е" пункта 2 Правил, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2011 года N 575, и для погашения основной суммы долга, уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016г. N 466 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в подпункте "е" пункта 2 слова "полученным до 1 января 2011г." исключены.

В силу пункта 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья К-вых: Сергея Александровича, Ирины Вячеславовны признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 37).

Согласно свидетельству о рождении <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО4 и ФИО2 родилась дочь ФИО1, о чем территориальным отделом ЗАГС г. Нововоронежа управления ЗАГС Воронежской области составлена актовая запись № (л.д. 15).

Постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от 25.12.2017 года №1310 молодая семья в составе трех человек: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО1, 16.11.2014г. рождения исключены из списков молодых семей – участников государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», муниципальной программы «Создание условий для благоприятного проживания населения, развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры на территории городского округа город Новоовронеж», изъявивших получить социальную выплату в 2018 году по городскому округу город Нововоронеж в связи с наличием в собственности членов семьи жилого помещения общей площадью более учетной нормы на каждого члена семьи (л.д. 36).

Основанием для исключения из списка граждан, подлежащих исключению из списка нуждающихся в жилых помещениях послужило приобретение квартиры общей площадью 62 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

На основании договора купли-продажи жилого помещения (квартиры) с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ. № стали собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на <адрес>.

На приобретение указанного жилого помещения семья К-вых получила денежные средства на основании кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГг. в ПАО "Сбербанк", с обременением объекта недвижимости в виде ипотеке. Общая площадь приобретенной квартиры составляет 62кв. м.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На момент приобретения квартиры на каждого члена семьи истцов приходилось по 6,9кв.м., ввиду того, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежало ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 20,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 47-50), ФИО4 принадлежало ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 42,5 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 51-54).

Согласно п.п.1,2 п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с постановлением администрации городского округа город Нововоронеж размер учетной нормы на территории муниципального образования города Нововоронеж установлен в размере 11,0 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящихся на одного гражданина, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в числе прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте «д» настоящего пункта.

Согласно имеющимся в материалах дела данным, все необходимые документы истцами были предоставлены в администрацию городского округа город Нововоронеж (л.д. 9-35, 37-59). В том числе было предоставлено постановление администрации городского округа город Нововоронеж от 25.07.2013г. №1273, которым семья К-вых была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, которое, как подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, никто не отменял.

Целью подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N 1050 (в ред. от 30.12.2017г. №1710) является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачи подпрограммы - предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства жилого дома экономкласса.

То основание, что администрацией городского округа город Нововоронеж молодая семья К-вых была исключена из списка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности членов семьи имеется жилое помещение общей площадью более учетной нормы на каждого члена семьи (квартира, расположенная по адресу: <адрес>), судом не может быть признано основанным на законе, поскольку данная квартира была приобретена истцами с использованием средств ипотечного кредита. К-вы вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему. При этом на дату заключения кредитного договора семья истцов не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму, поскольку площадь приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежит учету при определении нуждаемости семьи истцов в жилом помещении, поскольку фактически на день заключения кредитного договора семья К-вых продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении, как и в тот период, когда постановлением администрации городского округа город Нововоронеж от ДД.ММ.ГГГГ № она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При принятии решения суд руководствуется требованиями ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации городского округа город Нововоронеж №1310 от 25.12.2017г. «Об исключении из списков молодых семей – участников муниципальной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году».

Восстановить ФИО4, ФИО2 и ФИО1 в прежней очереди в сводном списке молодых семей в 2019 году – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в г. Нововоронеж на дату исключения их из списка.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца.

Судья Палагин С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2018г.