Решение № 12-85/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело № 12-85/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Таштагол «20» июля 2017 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Маслова И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 402/11-АДМ-2016 от 14.12.2016 года, которым

ФИО1,

<данные изъяты> года рождения, проживающий по адресу: Кемеровская область, Таштагольский района, пгт. Шерегеш, <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 402/11-АДМ-2016 от 14.12.2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.32.4 ч. 8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 402/11-АДМ-2016 от 14.12.2016 года, просит постановление отменить как незаконное, указывая на неверное применение ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, предусматривающей срок ограничения заключения договоров аренды - не ранее, чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, тогда как, предельный срок для заключения договоров не установлен. Указывает, что информация о результатах проведенного муниципальным органом аукциона была размещена на сайте torgi.gov.ru 2 августа 2016 года, договоры аренды земельных участков подписаны участником аукционов <данные изъяты>. 16 сентября 2016 года, в силу чего нарушение сроков заключения договоров аренды отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Осинцева О.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

<данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что договора с ним заключили только 16.10.2016 года, а не через 10 дней после проведения торгов. По этому поводу он неоднократно жаловался в прокуратуру, прокуратура города Таштагола выносила представления в адрес Администрации Шерегешского городского поселения, но безрезультатно. Считает, что тем самым нарушены его права.

Представитель Кемеровского УФАС России ФИО2, действующая на основании доверенности от 30.11.2016 года № 516, в суд не явилась, представила ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу ФИО1 в её отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1 и его защитника, заключение прокурора Белях Е.В., полагавшей, что ФИО1 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности и в удовлетворении жалобы ему следует отказать, суд считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно материалов дела, 2 августа 2016 г. администрацией Шерегешского городского поселения Таштагольского района Кемеровской области проведены аукционы на право заключение договоров аренды земельных участков, категории земель населённых пунктов.

Данные земельных участков были указаны в лотах № 1-4.

<данные изъяты> подал заявки в аукционную комиссию на участие в аукционах по лотам № 1, 2,4 и стал победителем торгов, проведённых по лоту № 4. Аукционы по лотам № 1, 2 аукционной комиссией признаны несостоявшимися, поскольку ФИО3 явился единственным их участником.

12 сентября 2016 года <данные изъяты> обратился в прокуратуру с жалобой на нарушение администрацией муниципального органа сроков заключения с ним договоров аренды земельных участков по результатам аукционов.

16 сентября 2016 года администрация Шерегешского городского поселения Таштагольского района Кемеровской области заключила с <данные изъяты>. договоры аренды земельных участков, определённых в лотах № 1, 2.

Результаты аукциона по лоту № 4 признаны решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 12 октября 2016г. недействительными, решение вступило в законную силу 18 ноября 2016г.

Из обжалованного постановления от 14 декабря 2016 г. следует, что Глава Шерегешского городского поселения Таштагольского района Кемеровской области ФИО1 признан виновным в несвоевременном направлении <данные изъяты> проектов договоров аренды земельных участков, определённых в лотах №№ 1,2,4, что, как указано в постановлении, привело к нарушению сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В поддержание своих выводов должностное лицо административного органа ссылается на пункты 13, 19, 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Суд полагает, что доводы жалобы ФИО1 о том, что пункты 13,19,20 ст. 39.12 ЗК РФ не содержат предельных сроков заключения договоров, являются обоснованными.

Должностное лицо, вынесшее постановление, не привело обоснований, по которым полагает определённые в пунктах 13,19,20 ст. 39.12 ЗК РФ сроки направления уполномоченным органом проектов договоров участнику аукциона, сроками заключения договоров.

Также при вынесении постановления не применено системное толкование норм права, оставлено без внимания содержание пунктов 20, 27 ст. 39.12 ЗК РФ, совокупностью которых предусмотрен случай, когда договор аренды может быть не заключён не по вине организатора аукциона.

Не приняты во внимание общие положения о порядке заключения договоров, предусмотренные главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.2 ст. 432, ст.445 ГК РФ), в том числе, на торгах в форме аукционов (ст.ст. 447, 448 ГК РФ), согласно которым, направление проекта договора лицу (оферта) не означает заключение договора.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не опровергнуты доводы ФИО1, не дана им правовая оценка, соответственно, не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

При таких обстоятельствах, допущенные нарушения являются существенными, они не позволили рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ), а потому, влекут отмену принятого по делу решения и направление дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 402/11-АДМ-2016 от 14.12.2016 года удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области № 402/11-АДМ-2016 от 14.12.2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области ФИО4

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья И.И. Маслова