Решение № 2-365/2023 2А-13/2024 2А-13/2024(2-365/2023;)~М-388/2023 А-13/2024 М-388/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-365/2023

Дело №а-13/2024 ( №)

УИД 39RS0№-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 г. г. Краснознаменск Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А.,

с участием административного истца- зам.прокурора Краснознаменского района Арутюнова И.О.,

представителя административного ответчика администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

при секретаре Андросовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» об обязании провести работы капитального характера, по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснознаменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» об обязании провести работы капитального характера маневренного жилья.

Заявленные требования основал тем, что прокуратурой Краснознаменского района проведена проверка по вопросу исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и относящиеся к маневренному жилому фонду, содержатся ненадлежащим образом, тогда как в маневренном жилье нуждаются 5 семей, проживающих в аварийном жилье.

В ходе обследования маневренного жилищного фонда, расположенного в жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>, выявлены факты ненадлежащего содержания жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Установлено, что вышеуказанная квартира требует проведения работ капитального характера, а именно: ремонт полов, замены внутриквартирных трубопроводов водоснабжения, канализации, отопления, электропроводки, сантехнического оборудования, окон, дверей.

Не принятие администрацией МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» мер по ремонту жилых помещений маневренного жилого фонда свидетельствует о несоблюдении требований действующего жилищного законодательства. Наличие маневренного жилого фонда, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии, приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, которые временно могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации: утративших жилые помещения в результате пожара и др., создает угрозу их жизни и здоровью, является опасным, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным прокурор Краснознаменского района обратился в суд и просил, с учетом уточнений административного иска, обязать административного ответчика провести работы капитального характера, указанные в административном иске в срок до 31.12.2025.

В судебном заседании зам. прокурора Краснознаменского района Арутюнов И.О. поддержал требования, с учетом уточнений в части срока проведения работ капитального характера по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО1 не отрицал, что названное в административном иске жилое помещение является муниципальным и нуждается в проведении ремонта капитального характера. Однако, ссылался на отсутствие в бюджете муниципального округа денежных средств для ремонта квартир, заявленных административным истцом, и не выделения денежных средств Правительством Калининградской области из-за сложившейся ситуации в бюджете. Первоначально заявленный срок до 31.12.2024 административным истцом на выполнение работ полагал неразумным и нереализуемым из-за продолжительных конкурсных процедур и отсутствием денежных средств. Но с учетом уточнений административного иска в части срока исполнения до 31.12.2025, полагал срок более разумным для исполнения требований.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, прокурор в силу закона вправе предъявить требования указанные требования в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления городского округа в области жилищных отношений относится обеспечение проживающих в округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В силу ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой Краснознаменского района проведена проверка по вопросу исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и относящиеся к маневренному жилому фонду, содержатся ненадлежащим образом.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в муниципальной собственности и включены в состав маневренного жилищного фонда.

Как установлено судом, ненадлежащее состояние вышеуказанного жилого помещения маневренного фонда, выявленного в ходе проведенной проверки, выразилось в неудовлетворительном состоянии крыши.

Сотрудниками администрации МО проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, по результатам которого составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что в жилом помещение, относящимся к маневренному фонду, с кадастровым номером №, общей площадью 27,4 кв.м, и требуется капитальный ремонт.

Жилое помещение по названному выше адресу относится к муниципальной собственности, что подтверждается реестром жилых помещений, находящихся в собственности МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области».

Из таблицы «Переселение граждан из аварийного жилья на территории МО «Краснознаменский муниципальный округ КО» усматривается, что число граждан, зарегистрированных в аварийном жилищном фонде в МКД составляет 226 чел., в одноквартирных – 24 чел.

Согласно информации администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ, для увеличения объема маневренного жилфонда администрация округа намерена приобрести жилые помещения в многоквартирных домах, строительство которых начинается на <адрес> в <адрес>.

Администрация МО проинформировала ДД.ММ.ГГГГ прокурора Краснознаменского района о проводимой администрацией работе по приведению в нормативное санитарно-техническое состояние 6-ти жилых помещений, расселению 3-х непригодных для проживания жилых помещений из указанных в представлении 9-ти жилых помещений маневренного фонда.

Согласно сведений администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма были предоставлены жилые помещения 2-им гражданам, а 14-ти были предоставлены жилые помещения маневренного фонда – временно до решения вопроса о предоставлении им жилья по договорам социального найма.

Таким образом, указанные помещения маневренного фонда необходимы гражданам Краснознаменского района, но фактическое их предоставление невозможно из-за непригодного для проживания состоянии.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (ст.92 Кодекса). Поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (ст. ст. 92, 99 - 103 Кодекса).

Жилищное законодательство содержит общие требования, предъявляемые ко всем помещениям специализированного жилищного фонда, и специальные, обусловленные видом входящих в его состав жилых помещений.

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение маневренного жилого фонда, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не отвечает указанным выше предъявляемым требованиям и нуждается в проведении ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу ч.5 ст.100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В п.3 ч.2 ст.65 ЖК РФ содержится обязанность наймодателя по осуществлению капитального ремонта жилого помещения по договору социального найма.

По мнению суда, несвоевременное проведение ремонта жилья, принадлежащего муниципальному образованию, приводит к качественному ухудшению состояния жилого помещения, утрате его потребительских свойств, а в последующем и утрате самого жилья.

Администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области», являясь собственником данного имущества, в силу положений ст.209 ГК РФ обязана поддерживать имущество в надлежащем состоянии, согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания своего имущества.

Кроме того, в соответствии со ст.676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении, передаваемое по договору найма специализированное жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, находиться в пригодном для проживания состоянии.

Согласно п.7 ст.4 Устава МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» к вопросам местного значения Краснознаменского муниципального округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми

помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 12 части 2 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального округа имеют право на: предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на администрацию обязанность осуществить проведения капитального ремонта указанного выше жилого помещения маневренного жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Соответственно, организация проведения такого ремонта жилых помещений маневренного жилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, должна быть возложена на администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области».

Учитывая, что исполнение решения суда требует соблюдения определенных процедур и значительного времени, суд считает согласиться с уточненным предложенным сроком до 31.12.2025 для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Краснознаменского района- удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» провести работы капитального характера в срок до 31.12.2025 в муниципальном жилом помещении, по адресу: <адрес><адрес>, а именно: ремонт полов, замена внутриквартирных трубопроводов водоснабжения, канализации, отопления, электропроводки, сантехнического оборудования, окон, дверей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 8 февраля 2024 года.

Судья Г.А. Мальковская