Решение № 12-164/2021 от 14 сентября 2021 г. по делу № 12-164/2021

Судья Карпычев А.А. Дело № 12-164/2021

37RS0010-01-2021-002272-56


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 15 сентября 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 21 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 21 июля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1, не соглашаясь с постановлением судьи, просит производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает на необоснованность протокола об административном правонарушении, ввиду отсутствия в нем изложения всех обстоятельств дела, а также содержания в нем неверного трактования законодательных актов. Указание на нарушение ст. 20.6.1 КоАП РФ незаконно, поскольку перечисленных в названной статье Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, ФИО1 не допускал. Судом не принят во внимание п. 7.1 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», при котором ограничения, указанные в п. 6, 7 настоящего указа, не распространяются на лиц, прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID-19), а также на лиц, имеющих медицинский документ, подтверждающий выявление у них антител класса G (IgG) к вирусу SARS-CoV-2 (COVID-19), выданный не ранее 1 января 2021 года, однако справку о наличии антител у него не истребовали, хотя его супруга в феврале 2021 года перенесла (COVID-19), наличие у нее антител установлено, что свидетельствует о возможности содержания антител и у него. Проведенное собрание не противоречит действующему законодательству, проведено с соблюдением всех норм, предписанных в период режима повышенной готовности, вызванной коронавирусной инфекцией.

Явившемуся в судебное заседание ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств заявлено не было.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал, что 22 июня 2021 года он прошел курс вакцинации против новой коронавирусной инфекции, о чем свидетельствует сертификат, копия которого была им приложена к жалобе.

Выслушав ФИО1, оценив доводы жалобы и проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 4 мая 2021 года в 19 часов 00 минут, в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области, в нарушение правил поведения, предусмотренных п. 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года № 23-уг (в редакции, действовавшей на момент правонарушения) «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» (далее - Указ Губернатора № 23-уг), в возрасте свыше 65 лет нарушил свою самоизоляцию на дому без установленных исключений, а именно в г. Иваново, по адресу: <адрес> участвовал в собрании членов ТСЖ на придомовой территории.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений п.п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации ФИО2 принят Указ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Пунктом 2 упомянутого Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а также в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, Указом Губернатора № 23-уг на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года (п. 1)

Пунктом 7 жители Ивановской области в возрасте 65 лет и старше обязаны соблюдать свою изоляцию на дому до улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации, сведения о которой можно получить через средства массовой информации либо по номеру телефона горячей линии Департамента здравоохранения Ивановской области, за исключением:

- обращения за медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- посещения пунктов вакцинации для прохождения вакцинации с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедших государственную регистрацию;

-посещения объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и непродовольственные товары первой необходимости, аптек и аптечных пунктов;

- совершения прогулок, выгула домашних животных и выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Пунктом 7.1. ограничения, указанные в под. 6, 7 настоящего указа, не распространяются:

на лиц, прошедших вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID-19), вызываемой вирусом SARS-CoV-2 (COVID-19), после окончания курса вакцинации с использованием вакцины, прошедшей государственную регистрацию;

(в ред. Указа Губернатора Ивановской области от 31 марта 2021 № 45-уг)

на лиц, имеющих медицинский документ, подтверждающий выявление у них антител класса G (IgG) к вирусу SARS-CoV-2 (COVID-19), выданный не ранее 01 января 2021.

(в ред. Указа Губернатора Ивановской области от 23 апреля 2021 № 61-уг)

Судья первой инстанции, признавая ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих его вину.

Данный вывод суда на момент вынесения постановления являлся правильным, поскольку ФИО1 нарушил требования Указа Губернатора Ивановской области от 23 апреля 2021 года №23- уг по своей самоизоляции. Наличие антител к коронавирусной инфекции ФИО1 на момент совершения административного правонарушения не подтвердил, вакцинацию не прошел.

Вместе с тем, постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст.54).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Пункт 7 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 № 23-уг (ред. от 03 сентября 2021, действующего на данный момент) «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» изложен в следующей редакции:

рекомендовать жителям Ивановской области в возрасте 65 лет и старше соблюдать свою изоляцию на дому до улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации, сведения о которой можно получить через средства массовой информации либо по номеру телефона горячей линии Департамента здравоохранения Ивановской области; при этом п. 7.1 утратил свою силу.

Таким образом, возложенная Указом обязанность жителей Ивановской области в возрасте 65 лет и старше соблюдать свою изоляцию на дому до улучшения санитарно-эпидемиологической ситуации стала носить рекомендательный характер.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также тот факт, что постановление о назначении административного наказания не исполнено, постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 21 июля 2021 года подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 21 июля 2021 года в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.А. Матвеев