Решение № 2-320/2020 2-320/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-320/2020

№ 2-320/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Буйнакск 07 мая 2020 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего Омарова А.О., при секретаре судебного заседания Атаковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Буйнакска к МКОУ «Верхнекаранайская СОШ», об обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор г.Буйнакска обратился с вышеуказанным иском к МКОУ «Верхнекаранайская СОШ», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Буйнакска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и технической укрепленности объекта образовательных учреждений Буйнакского района.

Установлено, что в МКОУ «Верхнекаранайская СОШ» нарушения требований законов в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов школы.

Согласно действующего законодательства к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся -учреждения образования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - постановление №1006). Указанное постановление вступило в законную силу 17 августа 2019 года.

В отношении объектов, перечисленных в постановлении №1006, установлены сроки и критерии категорирования, отличные от постановления №1235, а также изменен перечень мероприятий по обеспечению защищенности объекта в зависимости от категории опасности. Разделом 3 постановления №1006 определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а» п. 8 Требований в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований для проведения категорирования создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности, (п. 46 постановления).

В силу пунктов 4, 8 и 9 постановления №1006 мероприятия по формированию перечней детских садов, школ и иных объектов просвещения, их категорированию и паспортизации по новым нормам должны были быть завершены до середины ноября 2019 года.

Между тем, в нарушение указанных требований законодательства МКОУ «Верхнекаранайская СОШ» не разработан паспорт безопасности по новым нормам, с учетом изменений, внесенных постановлением №1006. Действующий паспорт безопасности школы разработан в соответствии с постановлением №1235, которое признано утратившим законную силу.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28, пунктам 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ в обязанность образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона №35-Ф3 физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 3 данного Федерального закона №35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 44 постановления №1006 паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В силу п. 45 постановления №1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Согласно п. 47 постановления №1006 паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В связи с этим, настоящий иск прокурора предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», целью участия прокурора в гражданском процессе является зашита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

На основании вышеизложенного просит суд обязать МКОУ «Верхнекаранайская СОШ» разработать паспорт безопасности объекта - школы и согласовать его с территориальными органами МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Буйнакска Исаев Р.З. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик, представитель - МКОУ «Верхнекаранайская СОШ», в судебное заседание не явился, однако, директор МКОУ ФИО1 направил в адрес суда заявление, из которого следует, что исковые требования он полностью признает, не возражает удовлетворению судом исковых требований, и просит рассмотреть дело в его отсутствии.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и исследовав доказательства, суд находит исковые требования прокурора г.Буйнакска подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает, что признание иска ответчиком представителем МКОУ «Верхнекаранайская СОШ», не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Доводы истца - прокурора г.Буйнакска подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

иск прокурора г.Буйнакска к МКОУ «Верхнекаранайская СОШ», об обязании устранить нарушения -удовлетворить.

Обязать МКОУ «Верхнекаранайская СОШ» разработать паспорт безопасности объекта - школы и согласовать его с территориальными органами МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Отпечатано в совещательной комнате