Решение № 12-14/2021 12-224/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-14/2021

Дело №12-14/21


РЕШЕНИЕ

24 марта 2021 г.

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Букина С.А., при помощнике судьи Глазовой А.А., рассмотрев в г. Можайске в открытом судебном заседании жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 просил отменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 от 11.09.2020 г. №02/27/1624/2020 о назначении инженеру по охране окружающей среды ООО «ЭкоКонтинент» ФИО1 штрафа в размере 25.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и прекратить производство по делу, указывая, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, а наказание чрезмерно сурово.

ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании установлено, что инженер по охране окружающей среды ООО «ЭкоКонтинент» ФИО1 допустил нарушение требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, а именно, по адресу: Московская область, Можайский городской округ, <...>, осуществлялось временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления, без проекта развития промышленного предприятия или самостоятельного проекта обращения с отходами. На месте складирования отходов отсутствовали герметичные оборотные (сменные) емкости (контейнеры, бочки, цистерны) для хранения твердых промотходов 1 класса, отсутствовала надежно закрытая тара (полиэтиленовые мешки, пластиковые пакеты) для отходов 2 класса; отсутствовали бумажные мешки и лари, хлопчатобумажные мешки, текстильные мешки для отходов 3 класса. По периметру площадки не была предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. Не было исключено поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки. Было допущено хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления, что выявили в ходе проверки 19.03.2020 г.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-033.1.

Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (п.3.1).

3.2. Временное складирование отходов производства и потребления допускается: - на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; - на приемных пунктах сбора вторичного сырья; - на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; - на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

3.6. Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

3.7. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

3.8. Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

Вину ФИО1, опровергая доводы жалобы, подтверждают: - акт выездной проверки; - постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении; - показания ФИО1; - договор аренды нежилого помещения; - данные ЕГРЮЛ; - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; - санитарно-эпидемиологическое заключение; - лицензия.

В настоящем судебном заседании при исследовании материалов дела, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ во время производства по делу, не установлено, и суд находит правильным вывод должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Между тем, принимая во внимание характер, допущенных ФИО1 нарушений и степень их общественной опасности, назначенное должностным лицом наказание нельзя признать справедливым и соразмерным содеянному, поскольку мера воздействия определена, без учета отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность.

Учитывая положения ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым снизить размер назначенного штрафа, что будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, соответствовать принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ судья

решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 №02/27/1624/2020 от 11.09.2020 г. о назначении инженеру по охране окружающей среды ООО «ЭкоКонтинент» ФИО1 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ штрафа в размере 25.000 рублей, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 10.000 рублей, а в остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: