Решение № 2-1179/2017 2-1179/2017 ~ М-1112/2017 М-1112/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-1179/2017

№ 2-1179/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гейко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в соответствии сост. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В обоснование иска указала, что с 26.04.1986 года по 07.09.2005 года проживала в <адрес>, территория которого до 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 года «Об утверждения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» была отнесена к зоне с правом на отселение. С 16.09.2005 г. по настоящее время проживает в г.Новозыбков, территория которого до 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 года «Об утверждения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 года отнесена к зоне с правом на отселение. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО1, который проживает с ней по адресу: <адрес>. С 01.04.2017 года ГУ Управлением Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Новозыбкова (межрайонное) приостановило ежемесячную денежную выплату на ребенка со ссылкой на ст. 4 Федерального закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на Чернобыльсой АЭС», поскольку в свидетельстве о рождении ребенка местом рождения указан г.Брянск. Указанное решение Пенсионного фонда считает неправомерными поскольку она, как лицо, постоянно проживающая в г.Новозыбкове в период беременности находилась на учете по беременности в женской консультации ГБУЗ «Новозыбковская центральная районная больница». По медицинским показаниям была направлена для родоразрешения в Брянскую областную больницу № 1, где находилась в период с 26.10.2016 г. по 11.11.2016 г. Просит признать незаконным решение пенсионного органа о приостановлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка и признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 года.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, просит их удовлетворить

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право на данную выплату имеют дети, родившиеся в зонах радиоактивного загрязнения (независимо от времени проживания в этих зонах), а также за пределами этих зон по причине отсутствия в указанных зонах специализированных лечебных учреждений (родильных домов). В г.Новозыбкове родильный дом имеется. В силу того, что ребенок родился вне зоны радиоактивного загрязнения, право на ежемесячную денежную выплату он не имеет.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Понятие социальной поддержки граждан установлены ст. 4 названного закона, из которой следует, что социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 27.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зонах радиоактивного загрязнения, в т.ч. в зоне с правом на отселение, а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.п. 6, 9 ч. 1). Указанная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 5, 6).

Предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части 1 статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Судом установлено, что ФИО2 в период с 26.04.1986 года по 07.09.2005 года проживала в <адрес>, территория которого до 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ №1582 от 18 декабря 1997 года «Об утверждения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» была отнесена к зоне с правом на отселение. С 16.09.2005 г. по настоящее время проживает в г.Новозыбкове, территория которого до 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 года «Об утверждения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС» отнесена к зоне отселения, а с 21.10.2015 года отнесена к зоне с правом на отселение на основании Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зона радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 года.

ФИО2 наблюдалась в женской консультации Новозыбковской ЦРБ по поводу беременности, а 25.10.2016 года была направлена для родоразрешения в Брянскую областную больницу № 1 (перинатальный центр) по медицинским показаниям.

Согласно справке, выданной ГАУЗ «Брянская городская больница №1» ФИО2 находилась в указанном медицинском учреждении с 26.10.2016 г. по 11.11.2016 г., где ДД.ММ.ГГГГ родила ребенка - ФИО1 в свидетельстве о рождении которого местом рождения указан город Брянск который не относиться к зоне радиоактивного загрязнения.

Решением ГУ УПФР РФ в городском округе г.Новозыбкова Брянской области (межрайонное) ФИО2 с 01.04.2017 г. была приостановлена ежемесячная денежная выплата на ребенка со ссылкой на ст. 4 Федерального закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», в связи с отсутствием факта рождения ребенка на территории загрязнения вследствие аварии на ЧАЭС.

Данное решение нельзя признать законным по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, что установлено ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, является конституционной обязанностью Российской Федерации как социального правового государства, что следует из статей 1,2,7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших в связи с катастрофой на ЧАЭС.

Постановлением Конституционного суда РФ от 19.06.2002 года № 11-П установлено, что федеральный законодатель, определяя порядок обеспечения прав, может избрать различные способы возмещения вреда - единовременную денежную компенсацию, ежемесячные и иные компенсационные выплаты, но не вправе при этом снижать признанный государством уровень возмещения вреда. Все лица, здоровью которых причинен вред в результате одной и той же техногенной катастрофы, как правило, неустранимый с течением времени, имеют равное право на возмещение расходов, возникших в связи потерей и (или) ухудшением здоровья, что влияет и на определение критериев исчисления размера денежных компенсаций.

В силу требований ч. 3 ст. 4 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 названного закона, гарантируется детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение не менее 3 лет, однако условие о необходимости проживания не менее трех лет не распространяется на детей, родившихся в зоне проживания с правом на отселение.

Указанное правовое регулирование направлено на осуществление социальной защиты детей, подвергшихся непосредственному радиационному воздействию, позволяет учитывать степень риска, обусловленного радиационным воздействием на ребенка, родившегося и проживающего на территории радиоактивного загрязнения в результате чернобыльской катастрофы.

Суд считает, что при таких обстоятельствах факт рождения ребенка в г.Брянске, не должен являться препятствием к предоставлению ему мер социальной поддержки, как ребенку, постоянно проживающему на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, иное привело бы к нарушению прав на возмещение вреда, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ, нарушив тем самым ст. 55 Конституции РФ, а также допустив отступление в отношении некоторых групп граждан конституционного принципа равенства перед законом.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о приостановлении с 01.04.2017 года ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до сохранения за ним статуса ребенка (до достижения возраста 18 лет), постоянно проживающего в зоне проживания с правом на отселение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Новозыбковский городской суд

Судья Гейко С.Н.

Мотивированное решение

составлено 08.12.2017 г.