Постановление № 5-3/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 5-3/2017

5-3-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Александровский Завод 09 марта 2017 года

Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой В.С.,

с участием защитника юридического лица Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская Центральная Районная Больница» ФИО4,

специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО3,

рассмотрев материалы Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя об административном правонарушении в отношении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Александрово- Заводская центральная районная больница ИНН № ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ,

права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя 27 января 2017 года осуществлены надзорные мероприятия по проверке фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) <адрес>, расположенном по адресу; <адрес>, являющимся структурным подразделением ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ». В ходе проведенной внеплановой выездной проверки выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст. 11; ст. 24, п. 1 ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.2, п. 4.5 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение), а именно:

- в нарушение п. 4.2, п. 4.5 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не соблюдаются требования к внутренней отделке помещений, а именно: поверхность стен в прививочном кабинете, совмещенном с процедурной, относящихся к помещениям с влажным режимом работы, не отделаны влагостойким материалом на всю высоту помещения, потолки не окрашены влагостойкими материалами, в связи с чем поверхность стен не доступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» возбуждено производство по делу об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО3 поддержала доводы, указанные в протоколе. Пояснила, что при проверке ФАПа <адрес> установлено, что ФАП не соответствуют санитарным и эпидемиологическим требованиям. Внутренняя отделка помещений, требующих ежедневной влажной уборки и дезинфекции не соответствует требованиям, поверхность стен в прививочном кабинете, совмещенном с процедурной, относящихся к помещениям с влажным режимом работы, не отделаны влагостойким материалом на всю высоту помещения, потолки не окрашены влагостойкими материалами, связи с чем, поверхность стен не доступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Данные нарушения представляют угрозу здоровью, жизни населения, так как не соблюдение требований санитарных правил к внутренней отделке помещений прививочного и процедурного кабинета, относящихся к классу чистоты Б, приводит к некачественной обработке поверхностей и обеззараживанию воздуха, впоследствии чего развиваются условия, которые могут привести к возникновению постинъекционных инфекций. Дополнительно пояснила, что юридическое лицо уже неоднократно привлекалось к административной ответственности за подобное правонарушение, однако, работа по устранению нарушений больницей не проводится.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время на ФАПе проведена работа, сделан ремонт, стены окрашены, выявленные правонарушения устранены.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выслушав пояснения сторон, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, исходя из следующего.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно статье 1 Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Юридические лица в силу ст. 11 Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу ч.1 ст. 29 названного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэппдемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям организаций осуществляющих медицинскую деятельность установлены п.п. 2.2., 2.17 раздела 2, п.п.4.1.-4.6 раздела 4, п.п. 5.1.-5.4. раздела 5, разделом 6 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно распоряжению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО5 от 25.01.2017года № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица специалисту эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО3 с привлечением старшего специалиста отдела ФИО6 поручено проведение проверки в отношении ГУЗ «Александрово-Заводское ЦРБ» по адресу: ГУЗ «Александрово-Заводское ЦРБ», <адрес> (поликлиника) и фельдшерско-акушерский пункт <адрес> край, <адрес>. Копия распоряжения получена ГУЗ «Александрово-Заводское ЦРБ» 26 января 2017 года (л.д.8-13).

ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании свидетельства серия № отЮ мая 2012 года о государственной регистрации юридического лица - основной государственный регистрационный номер №, ИНН № ОГРН №, Устава и Лицензии на медицинскую деятельность № № от 3 марта 2014 года, расположена по адресу: <адрес>, имеет 18 структурных подразделений.

Согласно акту проверки № 04/16 от 22 февраля 2017 года, составленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя - установлено, что фельдшером ФАПа <адрес>, в нарушение п. 7.1 С11 3,1,2,3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" (приложение)» не проведены мероприятия среди контактных лиц, общавшихся с больным гриппом и ОРВИ в очагах, по выявлению больных или лиц с подозрением на заболевания гриппом и ОРВИ в период с 16.01.2017 по 24.01.2017 года, не представлены листы наблюдения за контактными; в нарушение п. 12.1 СП 3.1/3,2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (приложение), 12.01.2017 года не передана информация в инфекционный кабинет о случае заболеваемости ОРВИ, так как за 12.01.2017 года отсутствует регистрация в журнале учета инфекционных заболеваний о данном случае заболеваемости; Руководителем ГУЗ «Александрове - Заводская ЦРБ» своевременно не организовано выявление больных или лиц с подозрением на заболевания гриппом и ОРВИ среди контактных лиц, общавшихся с больным гриппом и ОРВИ, проживающих в селах Кириллиха, Клин, обучающихся в МОУ «Шаранчинская СОШ, в период с 16.01.2017 по 24.01.2017 года, не представлены листы наблюдения за контактными в нарушение п. 7,1 СП 3.1,2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" (приложение)»; потолки всех помещений покрыты известковой побелкой, стены во всех помещениях, и в помещениях с влажным режимом работы (прививочный, процедурный), покрыты известковой побелкой, что затрудняет проведение влажной уборки при использовании моющих и дезинфицирующих средств в нарушение п. 4.2, п. 4.5 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение); в нарушение п, 4.2, п. 4.4 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 6.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю» 67 от 26 сентября 2016 года, не произведено в обязательном порядке лабораторное обследование в целях идентификации возбудителя гриппа и ОРВИ у лица зарегистрированного с высоким риском неблагоприятного исхода гриппа и ОРВИ; в нарушение п. 5.1 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 12.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» выявлены случаи незарегистрированных случаев ОРВИ (л.д.14-16).

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении №108 от 3 марта 2017 года, согласно которому, 27.01.2017г. с 10:00 до 11:00 на фельдшерско-акушерском пункте (далее ФАП), расположенном по адресу; <адрес>, являющимся структурным подразделением ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ», выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст. И; ст. 24, п. 1 ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.2, п. 4.5 главы 6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (приложение), а именно: - в нарушение п. 4.2, п. 4.5 главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» не соблюдаются требования к внутренней отделке помещений, а именно: поверхность стен в прививочном кабинете, совмещенном с процедурной, относящихся к помещениям с влажным режимом работы, не отделаны влагостойким материалом на всю высоту помещения, потолки не окрашены влагостойкими материалами, в связи с чем поверхность стен не доступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами (л.д.4-5).

В связи с выявленными нарушениями специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО3 принято решение о временном запрете деятельности ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» в прививочном кабинете, совмещенного с процедурной фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, о чем составлен протокол №109 от 3 марта 2017 года (л.д.6-7).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в составлении протокола.

Протокол об административном правонарушении №108 от 3 марта 2017 года, составленный специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО3, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Доказательствами наличия в действиях юридического лица - Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская Центральная Районная Больница» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются распоряжение о проведении плановой выездной проверки, акт проверки № 04/16 от 22 февраля 2017 года.

В судебном заседании защитником юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 не оспаривается наличие нарушений санитарных правил и обязательных требований в помещениях ФАПа с. <адрес> ГУЗ Александрово-Заводская ЦРБ», в подтверждение проделанной работы по устранению нарушению представил копии товарных чеков, акта об оказании услуг от 7 марта 2017 года (л.д. ).

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ГУЗ Александрово-Заводская ЦРБ» требований СанПиН 2.1.3.2630-10, Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые не могли быть предвидены и предотвращены при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах административного дела не имеется. В настоящий момент проводится работа по устранению нарушений со стороны юридического лица, однако, данных о том, что правонарушение, за которое в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, а также протокол о временном приостановлении деятельности, в настоящий момент устранено в полном объеме, суду не представлено. Подобные данные также отсутствуют у Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя.

Исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - ГУЗ Александрово-Заводская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как им нарушены санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является неоднократность привлечения юридического лица за однородные правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является полное признание его представителем вины, а так же то, что в настоящее время проводятся работы по устранению выявленных правонарушений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу здоровью граждан, в этой связи, определяя меру наказания, суд полагает, что прекращение нарушения, возможно только путем приостановления деятельности эксплуатации помещения ФАПа <адрес>.

Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом того, что в настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений со стороны ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ», однако, в суд не представлено доказательств устранения правонарушений, работа не подтверждена результатами проверки, суд полагает необходимым приостановить деятельность на минимальный срок (10 суток), исчисляя его с 3 марта 2017 года.

Это не лишает учреждение после устранения нарушений обратиться в суд в порядке ч.З ст. 32.12 КоАП РФ о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская Центральная Районная Больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 10 суток Государственного учреждения здравоохранения «Александрово-Заводская Центральная Районная Больница» в прививочном кабинете, совмещенного с процедурной фельдшерско-акушерского пункта села <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, поручив в указанный срок устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд через Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гарголло А.Ю.