Решение № 2А-129/2019 2А-129/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-129/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 12 апреля 2019 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Орноевой Т.А.., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-129/2019 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга учащихся к МБОУ «Укырская СОШ», к администрации МО «Боханский район» об оспаривании бездействия в части не обеспечения требований к антитеррористической защищенности здания образовательной организации, обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищенности объектов,

установил:

Прокурор Боханского района в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга учащихся обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Боханский район», МБОУ «Укырская СОШ»» с учетом уточнений, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков в части не обеспечения антитеррористической защищенности здания школы, обязать администрацию МО «Боханский район» выделить денежные средства в достаточном объеме на мероприятия (работы) по оборудованию здания школы исправной тревожной сигнализацией, а МБОУ «Укырская СОШ» в 4-месячный срок после выделения денежных средств оборудовать здание школы исправной тревожной сигнализацией.

В обоснование требований прокурор указывает, что в соответствии с ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012 г. и ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35, Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 в образовательных учреждениях должны быть приняты комплексные меры по антитеррористической защищенности зданий (территорий) школ независимо от их категории опасности, в том числе, меры по охране территории. Указанные меры включают также обеспечение образовательных учреждений охранной сигнализацией.

По результатам прокурорской проверки по соблюдению антитеррористического законодательства установлено, что территории образовательных учреждений МО «Боханский район» отсутствуют системы охранной сигнализации.

Отсутствие исправной охранной сигнализации в нарушение требований антитеррористического законодательства свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков.

Полагая, что для выполнения требований антитеррористического законодательства необходимо финансирование бюджетного образовательного учреждения, прокурор просит также возложить на администрацию МО «Боханский район» обязанность выделить денежные средства на оборудование здания школы исправной тревожной сигнализацией.

Административные ответчики иск прокурора признали полностью, согласны на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений административных ответчиков рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39, 218 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административными ответчиками не представлено доказательств, что ими предприняты все необходимые и возможные в данном случае меры для противодействия терроризму в сфере образования.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Приведенное выше взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Общеобразовательные школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Поэтому норма об обязательности системы сигнализации применима в силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N272, (далее - Требования) в рамках предоставленных п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 23 указанных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

В частности, в соответствии с п. 31 Требований для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями).

По п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать системы пожарной и охранной сигнализации, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Исходя из вышеназванных правовых норм отсутствие реконструкции или капитального ремонта здания образовательного учреждения, как и отсутствие достаточных денежных средств не могут являться основанием для игнорирования требований к организации безопасного образовательного процесса.

Отсутствие надлежащей системы тревожного извещения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Правило о выполнении всех требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения. А также соответствует положениям п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N390-ФЗ "О безопасности" о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Таким образом, установление тревожной сигнализации в образовательном учреждении является обязательным мероприятием антитеррористической направленности и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей этого учреждения.

Правовое регулирование в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является комплексным и включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Однако независимо от уровня нормативной регламентации обязанность по обеспечению безопасности пребывания людей в тех или иных объектах является императивной.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму"), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования, так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической оснащенности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений как титульных владельцев зданий, но и органов местного самоуправления как их учредителей и собственников имущества этих учреждений, а также как органов, наделенных публичными функциями защиты пребывающих в нем людей от различных незаконных посягательств.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Закона N131-ФЗ, муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников) контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения.

Установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора о признании бездействия административных ответчиков незаконными и возложении на них обязанности по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства в сфере образования.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств, объема выполнения работ по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства находит разумным установить сроки исполнения решения: для администрации МО «Боханский район» - до ДД.ММ.ГГГГ, для МБОУ «Укырская СОШ»- до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Боханского района –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Боханский район», администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Укырская средняя общеобразовательная школа» в части не обеспечения антитеррористической защищенности здания школы, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Боханский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МБОУ «Укырская СОШ» для оборудования здания МБОУ «Укырская СОШ», расположенного в <адрес>, исправной тревожной сигнализацией.

Обязать МБОУ «Укырская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МБОУ «Укырская СОШ», расположенного в <адрес>, исправной тревожной сигнализацией.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Председательствующий Орноева Т.А.