Решение № 2-559/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-559/2018

Дело №2-559/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе: судьи Новиковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № от 25.09.2017г.,

представителя ответчиков ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» и Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенностей №№ от 15.01.2018г.,№ от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Левшенковой А.Ю.

при секретаре Осетровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<адрес>) гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о получении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о получении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном подразделений особого риска, с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом 2 группы по причине: «заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска».

В период прохождения военной службы на Семипалатинском военном полигоне с июня 1951г. по декабрь 1957г., в связи с выполнением работ связанных с испытанием ядерного и термоядерного оружия, подвергался облучению альфа, бета, гамма лучами, а также вдыхал пыль, зараженную изотопами радиоактивных элементов, что привело к возникновению определенных заболеваний, и как следствие приобретение инвалидности по причине заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел по <данные изъяты> «Управления социальной защиты на селения Рязанской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, причиненного радиационным воздействием, вызванным работами, связанными с испытаниями ядерного оружия. В назначении данной выплаты истцу было отказано, в связи с отсутствием причинной связи заболеваний, ставшими причинами наступления инвалидности с воздействиями радиационного фактора.

С учетом уточнения истец просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Рязанской области» назначить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 20.05.2016г. Единовременно взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области за период с 20.05.2016г. по 31.03.2018г. недополученную сумму ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено – ФГБУ ГНЦ «Федеральный медицинский биофизический центр им А.И. Бурназяна ФМБА России Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов»

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» и Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Дополнительно пояснила, что представленное ФИО3 решение ФГБУ ГНЦ Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна ФМБА России Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, не подтверждает причинной связи заболеваний, явившихся причиной установленной ФИО3 инвалидности с воздействием радиационного фактора. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель третьего лица ФГБУ ГНЦ Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна ФМБА России Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, при этом от них поступили разъяснения что у ФИО3 имеется причинная связь инвалидности по причине множественные базалиомы лица T1N0M0 и кожи шеи T1N0M0 от 2012 года, иссечение базалиомы 10.10.2012 года, лучевая терапия в августе 2012 года, рецидив заболевания от марта 2014 года базалиома кожи левой скуловой области T1N0M0, криодеструкция март 2014 года с радиационным воздействием в период участия в боевых действиях подразделения особого риска.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рас смотрел дело в отсутствие истца, представителей третьих лиц.

В своем заключении прокурор указала, что имеются все предусмотренные законом основания для назначения истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскания задолженности по выплате данной компенсации, считает требования истца законным и обоснованными.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Пунктом 15 ст.14 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы имеют право на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:

инвалидам I группы - 5 000 рублей;

инвалидам II группы - 2 500 рублей;

инвалидам III группы - 1 000 рублей.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, впервые было установлено п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-I в редакции Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ, введенного в действие со 02.03.1996. До принятия Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ ЕДК определялась в виде выплаты денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Социальная защита граждан из подразделений особого риска осуществляется на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Постановление от 27.12.1991 N 2123-1), пунктом 2 которого в первоначальной редакции на граждан из подразделений особого риска, ставших инвалидами, было распространено действие ст. 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, т.е. изначально им предоставлялись такие же меры социальной поддержки, как и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе и установленная Федеральным законом от 24.11.1995 N 179-ФЗ ЕДК в возмещение вреда здоровью.

В результате изменений, внесенных в п. 2 Постановления от 27.12.1991 N 2123-1 статьей 9 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, норма о ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью (п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) на граждан из подразделений особого риска, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, распространяться перестала.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.07.2014 N 20-П абзац первый пункта 2 Постановления 27.12.1991 N 2123-1 признан не соответствующим Конституции РФ, в той мере, в какой он не предполагает в системе действующего правового регулирования предоставление гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием. Также данным Постановлением предусмотрено, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, должна устанавливаться ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 169-ФЗ в абзац первый пункта 2 Постановления от 27.12.1991 N 2123-1 внесены изменения, в соответствии с которыми на граждан из подразделений особого риска была распространена социальная гарантия, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1. В соответствии с п. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 169-ФЗ действие положений абзаца первого пункта 2 Постановления от 27.12.1991 N 2123-1 (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2014 года.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, принимавшим непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте "а" п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2123-1, что подтверждается удостоверением серия ОРС № от 01.02.2006г. выданным Центральной <данные изъяты> по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

С ДД.ММ.ГГГГг. истцу установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности – общее заболевание, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом выданной филиалом № ФГУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» серия МСЭ-2006 №.

Решением ФМЭС от ДД.ММ.ГГГГг. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) ФГБУ ГНЦ Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна ФМБА России Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, на основании изучения медицинской документации ФИО3, установлена причинно-следственная связь между имеющимися у истца заболеваниями и инвалидностью с последствиями воздействия радиационных факторов в период непосредственного участия в действиях подразделений особого риска. Так данным Решением ФМЭС от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что из числа имеющихся на момент вынесения решения у ФИО3 заболеваний, базалиома кожи левой височной области с воздействием радиационного фактора связана с радиационным воздействием в период участия в действиях подразделений особого риска. Данные обстоятельства подтверждаются решением ФМЭС от ДД.ММ.ГГГГг., ответом на запрос от 23.04.2018г. №.

При повторном освидетельствовании ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. в филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № установлена причина инвалидности: заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. В связи с чем, ФИО3 была установлена вторая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой серия МСЭ-2012 №.

Протоколом проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 05.09.2014г., проведенной в отношении ФИО3 с целью установления причин инвалидности, установлено, что причиной инвалидности является: множественные базалиомы кожи лица Т1N0М0 и кожи шеи Т1N0М0 от 2012г., иссечение базалиомы 10.10.2012г., лучевая терапия в августе 2012г., рецедив заболевания от марта 2014г., базалиома кожи левой скуловой области Т1N0М0, криодеструкция март 2014г., что подтверждается протоколом № от 05.09.2014г., ответом на запрос от 23.04.2018г. №.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 обратился в отдел по <данные изъяты> ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным излучение, вызванным испытаниями ядерного оружия.

ДД.ММ.ГГГГг. отдел по <данные изъяты> ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» отказало ФИО3 в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным излучение, вызванным испытаниями ядерного оружия. Отказ мотивирован отсутствием причинной связи между заболеванием ставшим причиной наступления инвалидности, с воздействием радиационного фактора, указанном в справке серия МСЭ-2012 № от 05.09.2014г. и решением ФМЭС от ДД.ММ.ГГГГг. (протокол № от 17.12.2013г.) ФГБУ ГНЦ Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна ФМБА России Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами настоящего гражданского дела.

Суд полагает, отказ ответчика в назначении и выплате истцу ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным излучение, вызванным испытаниями ядерного оружия незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 N 607 "О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден порядок и условия выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.5 Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Данный порядок, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №2123-1, распространяется и на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с данным Постановлением п.1, к гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Абзацем 1 п.2 данного Постановления предусмотрено, что лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 1 - 15 части первой статьи 14, статьей 24, пунктом 1 части третьей статьи 27.1, статьей 29, частями первой - третьей статьи 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"(Действие положений абзаца первого пункта 2 (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 169-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2014 года).

Таким образом, федеральный законодатель наделил граждан данной категории – граждан-инвалидов из подразделений особого риска, на которых распространяются положения Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2123-1, и к которой, как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, относится истец, правом на возмещение вреда, причиненного здоровью.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 17.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая длящийся характер правоотношений по возмещению вреда здоровью, исходя из конституционных принципов справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом, конституционного требования о недопустимости умаления прав и свобод человека и гражданина, а также исходя из конституционной обязанности государства признавать и обеспечивать право на возмещение вреда здоровью, в том числе причиненного в связи с деятельностью государства в сфере ядерной энергетики, требования о предоставлении компенсаций в возмещение вреда, гарантированных базовым Законом, названных выше категорий пострадавших, ставших инвалидами либо получивших лучевую болезнь или другие заболевания вследствие радиационного воздействия, имевшего место до 27.12.91 г., также являются законными и обоснованными, но только в пределах, установленных соответствующими законами.

Конституционный Суд РФ в ряде Определений, в том числе от 07.10.2005 г. N 385-О, от 01.03.2010 г. N 296-О-П, неоднократно высказывался, что положения пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (в ред. ст. 9 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) и статьи 9 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - по их конституционно-правовому смыслу на основании выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, в системе действующего нормативно-правового регулирования - не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, ставшими инвалидами, ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1.

Таким образом, руководствуясь вышеперечисленными нормами, все граждане из подразделений особого риска, которые как до так и после вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" от 27.12.1991 N 2123-1, подверглись радиационному воздействию в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска и впоследствии были признаны инвалидами вследствие радиационного воздействия, в равной мере обладают правом на возмещение вреда, причиненного их здоровью в связи с радиационным воздействием, в порядке, предусмотренном ст. 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Это вытекает из обязанности государства по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, который относится к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, а также из конституционного принципа равенства, который предполагает, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, и означает, помимо прочего, запрет вводить различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Также суд учитывает правовую позицию Конституционного суда РФ изложенную в Постановлении от 01 июля 2014 года №20-П,согласно которому признан не соответствующим Конституции РФ ее статьям 7, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, абзац первый пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004)), в той мере, в какой он не предполагает в системе действующего правового регулирования предоставление гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.

Кроме того, указанным постановлением Конституционного суда постановлено, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в настоящем Постановлении, - внести в действующее законодательство соответствующие изменения, с тем чтобы гарантировать гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, право на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, на равных условиях с другими гражданами из числа военнослужащих, получивших при исполнении обязанностей военной службы повреждение здоровья в связи с радиационным воздействием и вследствие этого признанных инвалидами.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 169-ФЗ "О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска внесены изменения в абзац первый пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" а именно слова "пунктами 1 - 14" заменить словами "пунктами 1 - 15"; слова "(за исключением абзаца второго пункта 2 части первой)" исключить. При этом действие положений абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2014 года.

Как следует из материалов дела, вред здоровью истца причинен радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, имевшими место в 1951 - 1957 годах, то есть до вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 2123-1.

Учитывая, что истец после 01 июля 2014 года был признан инвалидом вследствие заболевания, обусловленного радиационным воздействием при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска, имевших место до вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 2123-1, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение спорной выплаты.

Рассматривая доводы представителя ответчиков об отсутствии причинно следственной связи заболеваний, явившихся причиной установленной ФИО3 инвалидности с воздействием радиационного фактора суд приходит к следующему:

Согласно ст.24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Правил признания лица инвалидом (далее - Правила)уст. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 29.03.2018) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связано с аварией на производственном объединении "Маяк"; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении "Маяк"; заболевание связано с последствиями радиационных воздействий; заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска; заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий; иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается актом освидетельствования в бюро МСЭ № от 05-28.09.2006

Согласно Решения ФМЭС от ДД.ММ.ГГГГг. (протокол № от 17.12.2013г.) ФГБУ ГНЦ Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна ФМБА России Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, на основании изучения медицинской документации ФИО3, базалиома кожи левой височной области с воздействием радиационного фактора связана. Остальные заболевания в том числе и являющиеся причиной установленной инвалидности ДД.ММ.ГГГГ с воздействием радиационного фактора не связаны.

При повторном освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ в филиале ФКУ-Бюро МСЭ № с учетом решения ФМЭС от ДД.ММ.ГГГГг. ФГБУ ГНЦ Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна ФМБА ФИО3 установлена причина инвалидности: заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска по диагнозу: множественные базалиомы кожи лица Т1N0М0 и кожи шеи Т1N0М0 от 2012г., иссечение базалиомы 10.10.2012г., лучевая терапия в августе 2012г., рецедив заболевания от марта 2014г., базалиома кожи левой скуловой области Т1N0М0, криодеструкция март 2014г.

Согласно письменных разъяснений заместителя председателя Федерального межведомственного экспертного совета, первого заместителя гененрального директора ФГБУ ГНЦ Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО3 имеется причинная связь инвалидности по причине множественные базалиомы лица T1N0M0 и кожи шеи T1N0M0 от 2012 года, иссечение базалиомы ДД.ММ.ГГГГ, лучевая терапия в августе 2012 года, рецидив заболевания от марта 2014 года базалиома кожи левой скуловой области T1N0M0, криодеструкция март 2014 года с радиационным воздействием в период участия в боевых действиях подразделения особого риска.

Таким образом в судебном заседании бесспорно установлено, что причиной инвалидности истца, установленной в протоколе медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 05.09.2014г. ФКУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № является заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска по диагнозу множественные базалиомы кожи лица Т1N0М0 и кожи шеи Т1N0М0 от 2012г., иссечение базалиомы 10.10.2012г., лучевая терапия в августе 2012г., рецедив заболевания от марта 2014г., базалиома кожи левой скуловой области Т1N0М0, криодеструкция март 2014г.

Поскольку истец признан инвалидом вследствие заболевания, обусловленного радиационным воздействием при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска, с учетом пункта 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, которым предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, ФИО3 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, требования истца о признании за ним права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ. подлежат удовлетворению.

В связи с признанием за истцом права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ., у ответчика перед истцом имеется задолженность по выплате ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной п.15 ст.14 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> рубля 72 копейки с учетом индексации, что подтверждается расчетом задолженности от ДД.ММ.ГГГГ представленном ответчиком, с данным расчетом представитель истца согласен, просит удовлетворить исковые требования в указанном размере.

Данная задолженность подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со ст.5.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат, к числу которых отнесены выплаты, предусмотренные п.15 ст.14 данного Закона. Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 09.10.2014 года №468-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области».

В соответствии с Уставом государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области утв. Приказом Минимущества Рязанской области и Минсоцзащиты Рязанской области от 06.11.2014 N 593-р/43 целью деятельности Учреждения является предоставление государственных услуг в сфере социальной поддержки на территории Рязанской области. Для достижения уставных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности в сфере социальной поддержки: в частности предоставление ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (за исключением выплаты).

При этом, обязанность по осуществлению отдельных выплат и компенсаций, включая доставку, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий и ядерных испытаний, в том числе по выплате ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, возложена именно на Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (распоряжение Губернатора Рязанской области от 30.12.2014 года №440-рг).

Согласно п.2 Распоряжения Губернатора Рязанской области от 30.12.2014 N 440-рг (ред. от 17.11.2017) «Об определении министерства социальной защиты населения Рязанской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области по осуществлению отдельных выплат и компенсаций, включая доставку, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий и ядерных испытаний» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области: через подведомственное государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" осуществлять перечисление отдельных выплат и компенсаций, включая доставку, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий и ядерных испытаний;

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что обязанность по назначению ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью должна быть возложена на ГКУ РО «УСЗН Рязанской области», а обязанность по выплате указанной компенсации – на Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО3 к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о получении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью – удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» назначить ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области в пользу ФИО3 за счет средств федерального бюджета задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля 72 копейки.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: судья: Е.А.Новикова