Решение № 12-35/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-35/2017

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево

Самарская область 25.07.2017

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2017

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2017

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

с участием представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Главы сельского поселения Кротково ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания, вынесенное дознавателем отдела надзорной деятельности - Государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО2, на основании которого Глава сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным дознавателем отдела надзорной деятельности - Государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО2, Глава поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 являясь Главой сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ допустил наличие на территории указанного сельского поселения несанкционированной свалки горючих отходов, а также их воспламенение.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицо, своими действиями (бездействием) допустил нарушение п. 19 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 3 постановления Правительства Самарской области от 29.03.2017 № 154 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области». Таким образом ФИО1 совершил нарушение требований пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20. 4 КоАП РФ.

В суд от ФИО1 поступила жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В жалобе на постановление дознавателя отдела надзорной деятельности - Государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору Глава сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 указывает, что при вынесении постановления не учтено, что:

информация об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области доведена до жителей всех населенных пунктов поселения Кротково, в том числе до жителей с. Кротково через информационные стенды в общественных местах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время специалистами администрации поселения проводится инструктаж населения по соблюдению населением правил пожарной безопасности с выдачей памяток.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Самарской области от 29.03.2017 № 197 органам местного самоуправления поселения рекомендовано провести ряд мероприятий, из которых на территории поселения проведены следующие мероприятия:

путем размещения объявлений, распространения памяток, опубликованием информации о введении особого противопожарного режима на территории Самарской области в официальном издании поселения «Вестник сельского поселения Кротково» до населения была доведена информация о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен запрет на сжигание мусора, сухой растительности и отходов на территориях населённых пунктов, организаций, индивидуальных предпринимателей, приусадебных, садовых и дачных участках;

дважды в год в целях создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения Администрация поселения заключает договор на проведение проверки пожарных гидрантов на территории поселения Кротково;

силами работников Администрации, депутатов Собрания представителей поселения Кротково в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ было организовано патрулирование территорий населённых пунктов.

На территории поселении Кротково Решением Собрания представителей поселения отДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №,).

Постановлением администрации сельского поселения Кротково от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения создана добровольная пожарная охрана.

В целях недопущения организации свалок мусора на территории поселения с ДД.ММ.ГГГГ в с. Кротково МУПП ЖКХ Похвистневского района осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов от каждого домовладения.

Считает, что им, как должностным лицом - Главой сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области не допущено нарушений п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 17 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 3 Постановления Правительства Самарской области от 29.03.2017 № 197.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагал, что органом административной юрисдикции не установлено неисполнение либо ненадлежащее исполнение с его стороны своих должностных обязанностей, в рассматриваемой сфере правоотношений, в связи с чем просил признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

Также показал, что ему известно о существовании несанкционированной свалки и необходимости решения вопроса по ее ликвидации, им принимается определенные меры по данному вопросу, однако решить этот вопрос полностью не представлялось возможным в связи с низкой доходной частью бюджета администрации сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области.

Каких - либо письменных обращений о необходимости выделения денежных средств, либо принятиях других мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, ФИО1 как глава поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, в адрес должностных лиц муниципального района Похвистневский Самарской области, либо в адрес должностных лиц Самарской области не направлял.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области без удовлетворения.

Суд, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав, заявителя, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, проверив доводы жалобы, считает, что оснований для её удовлетворения нет.

Ссылка в жалобе о том, что органом административной юрисдикции не в полной мере были определены все обстоятельства дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены лицом, вынесшим постановление в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Так, ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69 - ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, в области требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69 - ФЗ).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69 - ФЗ, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123 - ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции). В том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 123 - ФЗ).

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона № 123 - ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций, обязательных для применения и исполнения, установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

Таким образом, не соблюдение требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» является нарушением в области требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69 - ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут в том числе руководители органов местного самоуправления.

Согласно решению Собрания представителей сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Главой поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области сроком на 5 лет избран ФИО1, который в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, связанных с благоустройством территории поселений.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Из материалов рассматриваемого дела видно, что согласно акту о пожаре, от ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуты на несанкционированной свалке, расположенной на территории сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области, произошло возгорание мусора.

Факт нарушения требований пожарной безопасности отражен в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и в судебном заседании не опровергнут.

Доводы Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 о том, что в бюджете сельского поселения недостаточно денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки, в связи с чем ее устранить не представилось возможным, суд считает необоснованными, поскольку данные обстоятельства не освобождают должностное лицо от административной ответственности.

Оснований для вывода о том, что Главой сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области - ФИО1, приняты все зависящие от него меры, для соблюдения указанных требований пожарной безопасности, не установлено.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2017 № 197 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области» на территории Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим.

Таким образом, обоснованность привлечения Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и соответствующие выводы должностного лица органа административной юрисдикции, вынесшего постановление о назначении административного наказания, сомнений не вызывают. Оснований не согласиться с этими выводами у суда не имеется.

Каких - либо существенных нарушений административного законодательства по делу допущено не было, оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное дознавателем отдела надзорной деятельности - государственным инспектором г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору о привлечении должностного лица - Главы сельского поселения Кротково муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Судья А.В. Григорьев