Решение № 2А-185/2019 2А-185/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-185/2019

Дело №2а-185/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 06мая 2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации МО –Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района Рязанской области требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РоссийскойФедерациидолжныобеспечиватьбезопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из содержания ст.ст.2,3 вышеуказанного Федерального закона следует, что под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновениядорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств дорожного движения.

Указанные требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, ст.6.9 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает наличие электрического искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования.

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице В.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

В состав МО – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области входит с.Огородниково.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района осмотра автомобильной дороги общего пользования местного значения, асфальтированной, протяженностью <данные изъяты>, проходящей по ул. <адрес>, находящейся в собственности МО – Перкинское сельское поселение, имеющей идентификационный номер «61-246876 ОП МП-61Н-152, согласно Постановлению администрации МО – Перкинское сельское поселение от 21.06.2017 №39 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и присвоении им идентификационных номеров», установлено, что на протяжении всей автомобильной дороги имеются стационарные опоры линий электропередач в виде бетонных и деревянных столбов. Однако, на данных опорах ЛЭП имеется лишь 1 осветительный прибор, иное оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственного освещения, отсутствует. Иные столбы или предметы, на которых имелось бы оборудование, предназначенное для стационарного электрического искусственного освещения, также отсутствует.

Таким образом, на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, стационарное электрическое освещение, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, организовано ненадлежащим образом.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из содержания ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Таким уполномоченным органом на территории <адрес> является администрация МО –Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района, действующая на основании Устава Перкинского сельского поселения, которым на нее возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.11 Устава Перкинского сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Перкинского сельского поселения.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, лежит на администрации МО –Перкинское сельское поселение.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации Перкинского сельского поселения не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 ГК РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Из содержания ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением регламентировано ч.1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся, и жители Спасского района Рязанской области и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования, постоянно меняется.

В связи с изложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО –Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области организовать в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью <данные изъяты>, проходящей по <адрес>, имеющей идентификационный № ОП МП-61Н-152.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом заместитель прокурора Спасского района Рязанской области Батайкин А.И. обратился с заявлением, в котором указал, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, а также просил установить срок для исполнения решения суда в 14 месяцев.

Административный ответчик- администрация муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом глава МО – Перкинское сельское поселение ФИО1 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, а также просила установить срок в 14 месяцев для исполнения судебного решения.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 14месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений. При этом суд учитывает, что для устранения выявленных прокурором нарушений административному ответчику необходимо провести значительный объем работ, для которых необходимы также значительные денежные средства.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по улице <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 14 (четырнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге общего пользования, протяженностью <данные изъяты>, проходящей по улице <адрес>,имеющей идентификационный номер 61-246876 ОП МП-61Н-152.

Обязать администрацию муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н.Панкин