Постановление № 5-8/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-8/2021

№5-8/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Усть-Мая 29 марта 2021 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> работающей исполняющей обязанности директора МБОУ «Белькачинская основная общеобразовательная школа» Усть-Майского района РС(Я) с 01 сентября 2019 года, <данные изъяты>,

ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

25 февраля 2021 года в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) поступил материал по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

18 февраля 2021 года главным специалистом отдела государственного контроля и надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС(Я) <данные изъяты> составлен протокол №14-17-116/1-20.6.1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с которым и.о.директора МБОУ «Белькачинская основная общеобразовательная школа» Усть-Майского района РС(Я) ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. А именно 14 февраля 2021 года во время служебной проверки по факту массового заболевания в МБОУ «Белькачинская ООШ» коронавирусной инфекцией у обучающихся, воспитателя дошкольной группы, работников, проведенной на основании приказа Министерства образования и науки РС(Я) от 08 февраля 2021 года №12-06/90, были обнаружены обстоятельства, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, что является нарушением Указа Главы РС(Я) от 27 апреля 2020 года №1143 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)».

В судебном заседании заседание ФИО1 обстоятельства изложенные, в протоколе подтвердила, вину в совершенном правонарушении признала, что не имея сведений от медицинских работников допустила ребенка к образовательному процессу из семьи заболевших короновирусной инфекцией.

Должностное лицо - главный специалист отдела государственного контроля и надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС(Я) <данные изъяты> извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явилась, просила рассмотреть без её участия.

В связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1 и п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС(Я).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного кодекса.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п.«а.2» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в ред.от 08 декабря 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, правила, поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 утверждены «Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами, и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Министерства образования и науки РС(Я) от 08 февраля 2021 года №12-06/90 была проведена проверка по факту массового заболевания обучающихся, воспитателя дошкольной группы и работников МБОУ «Белькачинская ООШ» коронавирусной инфекцией.

По итогам проверки был выявлен, что уровень заболеваемости COVID-19 на 01 февраля 2021 по МБОУ «Белькачинская ООШ»: в дошкольной группе - 21,4%, по школе - 33,3%, в т.ч. в 4 классе - 75%, в 6 классе - 50%, в 7 классе - 50%, в 9 классе - 100% от общего количества воспитанников и обучающихся. Также были подтверждены анализы на COVID-19 у одного воспитателя дошкольной группы и у двух работников школы.

Таким образом, проверка установила, что в образовательном учреждении не на должном уровне был организован мониторинг состояния здоровья обучающихся в период проведения образовательной деятельности. Выявлено, что образовательной организацией своевременно не принято решение о приостановлении учебного процесса по причине заболеваемости ОРВИ 20% и более обучающихся. Источником массового заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) обучающихся и воспитателя дошкольной группы МБОУ «Белькачинская ООШ» стала образовательная организация, а именно допуск обучающихся и работников в школу, у которых установлены заболевшие дети (сестры, брат) в семьях.

Согласно подпункту 3 п.3.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Главы республики Саха (Якутия) №1143 от 27 апреля 2020 года, граждане, проживающие (пребывающие) на территории Республики Саха (Якутия), обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту жительства в случае заболевания членов семьи или лиц, совместно проживающих, острыми респираторными вирусными инфекциями с момента обращения за медицинской помощью до установления диагноза, но не более 14 календарных дней.

Должностное лицо ФИО1, являясь и.о.директора МБОУ «Белькачинская ООШ», недостаточно полно исполняла свои должностные обязанности в части проведения профилактических и информационно-разъяснительных работ среди обучающихся, учителей и родителей (законных представителей). Согласно п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28, п.5, 10 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» должностное лицо образовательной организации несет ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

На основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 06 апреля 2020 №1099 «Об исполнительных органах государственной власти РС(Я), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1. КоАП РФ», должностные лица Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1. КоАП РФ.

Из объяснения должностного лица следует, что она согласна с выводами проверки о том, что из-за отсутствия сведений от медицинских работников допустили посещение ребенка из семьи с признаками заболевания. После 01 февраля 2021 года при поступлении из ФАП сведений было принято решение о закрытии образовательного учреждения на карантин с 02 февраля 2021 года. А процент заболеваемости обучающихся был высокий в классах из-за малого количества обучающихся.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее вина подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают, а именно справкой служебной проверки от 15 февраля 2021 года, протоколом об административном правонарушении №14-14-116/1-20.6.1 от 18 февраля 2021 года, объяснением ФИО1 от 16 февраля 2021 года и данными в судебном заседании.

Оценивая в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, действия квалифицируются по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Санкция указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, конкретного вида и размера административного наказания, суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ, согласно которой наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, смягчающие ответственность обстоятельства как признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, то, что административное правонарушение совершено ею впервые при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде предупреждения, считая данное наказание достаточным для предупреждения совершения ею новых правонарушений. При этом считает, что наказание соразмерно целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7 и ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности директора МБОУ «Белькачинская основная общеобразовательная школа» Усть-Майского района РС(Я) ФИО1, <данные изъяты>

виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья Усть-Майского

районного суда

Республики ФИО2 Семенов

Секретарь суда Л.В. Решетникова