Решение № 2А-271/2025 2А-271/2025~М-258/2025 М-258/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-271/2025

УИД № 17RS0008-01-2025-000412-98

Дело №2а-271/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туран 17 октября 2025 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Хертек А.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора Пий-Хемского района Кужугет Д.Г., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Донгак Л.Д. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РТ «Пий-Хемский ЦКБ» о признании незаконным бездействие по не выполнению требований законодательства о защите прав инвалидов, об обязании в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пий-Хемского района Донгак Л.Д. обратилась в суд с указанным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ к ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», в обоснование которой указано, что прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов. В ходе проверки было выявлено, что к зданию детской поликлиники ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» специальные приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов (пандусы с поручнями) в соответствии со СНиП 35-01-2001, отсутствует. Здание взрослой поликлиники обеспечено специальным устройством для лиц с ограниченными физическими возможностями - пандусом, которое не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001, не оборудован двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м, соответствующим расстоянием между поручнями пандуса от 0,9 до 1,0 м., а также твердым ровным покрытием. Кроме этого, вход к указанным зданиям больницы кнопкой вызова персонала для инвалидов, а также текстовыми и графическими информациями, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, не оборудован. В связи с чем, прокуратурой района главному врачу ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» 21.05.2024 внесено представление для устранения выявленных нарушений. Однако, ответ на представление в прокуратуру района до настоящего времени не поступил. В ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Считает, что указанные обстоятельства создают препятствия для лиц с ограниченными физическими возможностями и инвалидов, в том числе несовершеннолетних, использующих для передвижения кресла-коляски, самостоятельно, без посторонней помощи посетить учреждение здравоохранения, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права.

С учетом уточненного административного иска, просит признать незаконным бездействие ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов. Обязать ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01 -2001» путем установки при входе здания в детскую поликлиники, со стороны расположения администрации ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» пандусом с двухсторонними поручнями, соответствующими требованиям СНиП, и оборудовать специальной кнопкой вызова персонала для маломобильных граждан, а также текстовыми и графическими информациями, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Обязать ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001, специальное устройство для лиц с ограниченными физическими возможностями - пандус, расположенное при входе во взрослую поликлинику ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», а именно двухсторонним ограждением с поручнями по высоте, с соответствующим расстоянием между поручнями пандуса, а также твердым ровным покрытием. Кроме этого, вход к указанному зданию больницы обеспечить кнопкой вызова персонала для инвалидов, а также текстовыми и графическими информациями, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Пий-Хемского района Кужугет Д.Г. уточненный административный иск прокурора поддержала полностью, просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» ФИО1 с административным иском прокурора согласилась частично, пояснив следующее. Здание ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» является 3-х этажным зданием коридорного типа, имеющим 3 входа. Все входы открыты, из них пандусом оборудованы два входа, центральный, и вход во взрослую поликлинику. Вход, где расположена администрация, пандусом не оборудован. Детская поликлиника расположена на 2 этаже здания, куда можно попасть через все три входа. Оно расположена по центру, между центральным входом и входом через администрацию учреждения, отделения разграничены перегородками их ПВХ материалов. Люди пользуются обеими входами, в зависимости с какой стороны здания они подошли. Вход в здание детской поликлиники удобно осуществлять через центральное здание, там пандус имеется, удобно проходить с детскими колясками, также там имеется лифт. Для лиц с ограниченными возможностями удобнее проходить через центральный вход, так как там коридор и лестницы широкие, работает лифт, находиться охранник, осуществляющий в том числе видеонаблюдение, который может оказать необходимую помощь. При входе в здание через центральный вход, на первом этаже расположены кабинеты предрейсового осмотра и неотложной помощи, на втором этаже расположены отделение дневного стационара с одной стороны, и детская поликлиника с другой стороны. Также в помещение детской поликлиники можно пройти через специальный проход, соединяющий основное здание ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» и взрослую поликлинику со стороны взрослой поликлиники. Маломобильные граждане на 2-ой этаж поднимаются по лифту через центральный вход, по лестнице со стороны администрации нет возможности подняться, так как лестничный проем узкий, специальными средствами не оборудован, охранников там не имеется. Вывеска о входе в помещение детской поликлиники будет размещена над центральным входом в здание больницы. Табличек с текстовыми и графическими информациями, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, в ЦКБ не имеется, с этим требованием прокурора согласны, договор заключен, ожидается финансирование. Пандус при входе во взрослую поликлинику был установлен давно, также по требованию прокуратуры, претензий в последующем не имелось, если установленный там пандус не соответствует требованиям, будут принимать меры к устранению недочётов.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации,

- организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СНиП 35-01- 2001).

Согласно п. 5.1.11 СНиП 35-01-2001 покрытие пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему.

Из пункта 5.1.16 следует, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

Согласно п. 5.1.17 СНиП 35-01-2001 поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки.

Судом установлено, что решением прокурора Пий-Хемского района от 19 мая 2025 года № 141 о проведении проверки в ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», решено провести проверку по исполнению законодательства о защите прав инвалидов в срок с 19.05.2025 по 17.06.2025 года.

Как следует из акта помощника прокурора Пий-Хемского района Мижит-Доржу Ч.В. от 20.05.2025 года, им совместно с главным врачом ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов. Установлено, что вход в здание «Детская поликлиника» находящаяся по адресу: <...> не обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения, а именно отсутствует пандус. Во взрослой поликлинике ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» имеется пандус при входе в здание, которое не соответствует требованиям. Кроме этого, в зданиях во взрослой и детской поликлиники кнопка вызова персонала отсутствует.

21.05.2025 года прокурором Пий-Хемского района Донгак Л.Д. на имя главного врача ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав инвалидов.

Согласно договора от 30.06.2025 г., ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» заключила с индивидуальным предпринимателем Ж. договор на выполнение работ/услуг №2526, согласно которому исполнитель обязуется изготовить стенд (табличика) в количестве 14 штук за 1350 руб. за единицу, всего к оплате 18900 руб.

30.06.2025 года ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» оплатила индивидуальному предпринимателю Ж. стоимость стенда (табличка) в сумме 18900 руб., что подтверждается счетом на оплату № 360 от 30.06.2025 года.

Из акта осмотра от 01.10.2025 года, проведенного помощником прокурора Пий-Хемского района Ямбиль А.Э. следует, что объектом осмотра является пандус перед входов в здание взрослой поликлиники ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», расположенный по адресу: <...>. Пандус является самодельным (не сертифицирован: не имеются сведений о модели, номере и изготовителе), каркас выполнен из железа и покрашен в черный цвет. Ширина пандуса составляет менее 90 см, то есть ширина пандуса составляет 80 см. Высота поручней указанного пандуса также не соответствует установленным требованиям, в частности пандус должен иметь двухуровневые поручни с высотой 09, и 0,7 м (верхний и нижний ярусы), тогда как пандус основного здания имеет высоту поручней 0,79 м. (верхний ярус) и 0,53 м. (нижний ярус).

Объектом осмотра №2 является вход в здание детской поликлиники ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», расположенный по адресу: <...>, которая не имеет какого-либо пандуса.

К акту осмотра приложены фотографии входа в здание взрослой поликлиники, где изображен пандус, из которого следует, что он имеет поверхность из деревянных досок, что не соответствует требованиям п. 5.1.11 СНиП 35-01-2001, а также отсутствует кнопка вызова персонала.

При таких установленных обстоятельствах, требования прокурора в части возложения обязанности привести в соответствие с требованиям СНиП 35-01-2001, специальное устройство для лиц с ограниченными физическими возможностями - пандус, расположенный во взрослой поликлинике ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», а также кнопкой вызова, подлежит удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения указанных требований, суд принимает во внимание то, что для установки пандуса с твердым ровным покрытием требуются определенные погодные условия, от которых зависит качество выполнения работ, и с наступлением холодного времени года, суд приходит к выводу об установлении 6-месяцного срока исполнения требований.

Ответчик требования в части изготовления и установки табличек с текстовыми и графическими информациями, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, признают в полном объеме, так как данные информационные таблички заказаны, однако услуга не оплачена и не изготовлена.

Согласно договора от 30.06.2025 г., ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» заключила с индивидуальным предпринимателем Ж. договор на выполнение работ/услуг №2526, согласно которому исполнитель обязуется изготовить стенд (табличка) в количестве 14 штук за 1350 руб. за единицу, всего к оплате 18900 руб.

Таким образом требования прокурора в данной части также подлежат удовлетворению в полном объёме, то есть в 2-месяный срок, так как соответствующий договор между сторонами заключен, необходимые таблички заказаны, в настоящее время требуется его финансирование.

Помощником прокурора Пий-Хемского района Кужугет Д.Г. 16.10.2025 года по поручению суда проведен повторный акт осмотра, где проведен осмотр входных групп в здание ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» - центральный вход и вход в детскую поликлинику ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», через администрацию учреждения.

К указанному акту приложены фотографии здания ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» центральный вход, и вход, где расположена администрация учреждения.

Из указанного акта следует, что информационная надпись «Детская поликлиника» расположена над окнами первого этаже трёх этажного здания, между центральным входом и входом в администрацию ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ». Официальная вывеска детской поликлиники расположена над центральным входом самого здания медицинского учреждения, который оборудован автомобильным заездом, позволяющим доступ маломобильным гражданам в центральный вход в само здание, где на втором этаже расположена детская поликлиника ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ».

Как как установлено судом, в том числе из акта осмотра, отделение детской поликлиники ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» расположено на втором этаже в центральной части медицинского учреждения, вход в которую можно осуществить через действующие два входа, через центральный вход, и через вход, где расположена администрация учреждения. При этом при входе через администрацию медицинского учреждения отсутствует пандус, а также данный вход не располагает и не предполагает возможности подъема на второй этаж маломобильным гражданам, ввиду конструктивной особенности. В то же время центральный вход предполагает возможность для входа для указанной категории граждан, а при входе расположен охранник, имеется лифт для подъёма, в том числе на второй этаж.

Согласно технического паспорта на здание главного корпуса больничного комплекса ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», в здании больничного комплекса имеется лифт.

Таким образом, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обязательное установление пандусов на каждом входе единого здания при наличии такового через один из действующих входов, оборудованных в том числе лифтом для подъёма на нужный этаж, и позволяющим доступ к необходимым медицинским услугам, то в удовлетворении требований прокурора в части возложении обязанности на ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», дополнительного пандуса при входе в здание для доступа в детскую поликлинику со стороны администрации ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Донгак Л.Д. в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РТ «Пий-Хемский ЦКБ» о признании незаконным бездействие по не выполнению требований законодательства о защите прав инвалидов, об обязании в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» по невыполнению требований законодательства о защите прав инвалидов.

Обязать ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01 -2001» путем установки при входе в здания детской и взрослой поликлиник ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» специальных кнопок вызова персонала для маломобильных граждан, а также специальными табличками с текстовыми и графическими информациями, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Обязать ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести в соответствие с требованиям СНиП 35-01-2001, специальное устройство для лиц с ограниченными физическими возможностями - пандус, расположенный во взрослой поликлинике ГБУЗ РТ «Пий-Хемская ЦКБ», а именно двухсторонним ограждением с поручнями по высоте, с соответствующим расстоянием между поручнями пандуса, а также твердым ровным покрытием.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Монгуш