Решение № 2-109/2019 2-109/2019(2-4094/2018;)~М-4005/2018 2-4094/2018 М-4005/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-109/2019

Дело № 2-109/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Чернове В.А., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителя ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО4, представителей ответчика Чувашского ЛО МВД России на транспорте ФИО5 и ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Чувашскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении период службы по призыву и назначить пенсию,

установил:

Обратившись в суд, ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать Чувашский ЛО МВД России на транспорте включить ему в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за три месяца время прохождения им срочной службы в воинской части № ----- с дата по дата в Северо-Осетинской ССР по выполнению задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения; а также обязать МВД по Чувашской Республике назначить ему пенсию с дата.

В обоснование требований истец указал, что с дата по дата он проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, принимал участие в контртеррористических операциях и в боевых действиях. Указанный период при обращении его в Чувашское ЛО МВД России на транспорте с рапортом об увольнении в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, засчитан последним в календарном исчислении. Полагает, что в силу действующего законодательства данный период подлежит включению в льготном исчислении как один день военной службы за три дня.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали с учетом их уточнения.

Представители ответчиков МВД по Чувашской Республике - ФИО4, Чувашского ЛО МВД России на транспорте - ФИО5 и ФИО6 просили отказать в удовлетворении иска за отсутствием правовых оснований.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с дата по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. Занимаемая им должность – ------

По рапорту истца от дата. Чувашским ЛО МВД России на транспорте был составлен расчет выслуги ФИО2 на пенсию, на дату увольнения 01.12.2018г. По состоянию на указанную дату стаж службы (выслуги лет) ФИО2 составляет 18 лет 11 месяцев 14 дней, их них: календарный 18 лет 11 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - нет.

Из доводов иска и письменных возражений ответчиков установлено, что спорным периодом является период прохождения ФИО2 военной службы в в/ч ----- с 24.06.1999г. по 29.03.2001г., который по мнению истца, подлежит льготному исчислению 1 месяц за 3 месяца.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07 февраля 2011 N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Из представленных в дело военного билета истца следует, что с дата. по дата. ФИО1 проходил военную службу по призыву (действительную срочную службу) в войсковой части -----, в том числе с дата. по дата. - в составе ------, что подтверждается справкой командира войсковой части 3773 от дата.

Согласно архивных справок Центрального архива внутренних войск МВД России от дата. -----, войсковая часть ----- в 1999-2000 годах дислоцировалась в г.Владикавказ РСО-Алания, личный состав выполнял задачи по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта. Приказом командира войсковой части ----- ----- от дата., поименованных в приказе военнослужащих, в том числе ------ ФИО1 полагать фактически принимавшими участие в контртеррористической операции за период с 1 по дата.

В силу ст. 2 Закона РФ от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Данный Закон вопросы пенсионного обеспечения непосредственно не регулирует, а устанавливает общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Между тем Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону) установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В ст.1 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу ст. 2 Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" ст. 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно ч.3 ст.18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абз.1 п. 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941), изданного во исполнение требований Закона РФ от 12 февраля 1993 N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении ч.2 ст.2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 N 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст. 94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В период с дата по дата в Север-Кавказском регионе чрезвычайное (военное) положение не вводилось, а действовал режим контртеррористической операции (раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.20 Федерального закона "О противодействии терроризму" лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в частности, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

При этом в силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона "О противодействии терроризму" социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что при назначении пенсии в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Таким образом, из названного Постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона "О противодействии терроризму" следует, что в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.

Аналогичное правовое регулирование имело место и в ранее действовавшем Федеральном законе от 25 июля 1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 19, статья 22).

Судом установлено, что ФИО1 в спорный период проходил военную службу по призыву.

Следовательно, в данном случае льготное исчисление периода прохождения службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, будет учитываться при назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а не с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения периода службы истца по призыву с дата по дата в льготном исчислении, поскольку правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву, а именно: военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.

Учитывая изложенное, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, включая требование о возложении обязанности на МВД по Чувашской Республике назначить ФИО1 пенсию с дата., поскольку условий, предусмотренных ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, определяющих его право на пенсию за выслугу лет, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО7 ФИО9 к Чувашскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности включить выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за три месяца период срочной военной службы в воинской части ----- с дата по дата в Северо-Осетинской ССР и назначить пенсию с дата.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2019г.

Судья Порфирьева А.В.