Решение № 12-43/2026 12-794/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 12-43/2026

№ 12-43/2026


РЕШЕНИЕ

20 марта 2026 года г.Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Мокеева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 ФИО7 на постановление Государственной жилищной инспекции по Самарской области от 13.11.2025 № СПр-107743 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Самарской области № СПр-107743 от 13.11.2025 должностное лицо – генеральный директор ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов указал, что со стороны ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» были предприняты все необходимые действия для готовности к отопительному периоду 2025-2026 многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>, предусмотренные действующем законодательством РФ. После первичного осмотра теплопотребляющих установок по выше указанному адресу, представителями Самарского филиала АО «Энергосбыт Плюс» были указаны замечания, которые были впоследствии устранены. После устранения замечаний, указанных в акте проверки технической готовности теплопотребляющих установок, ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» направило в Самарский филиал АО «Энергосбыт Плюс» запрос о предоставлении представителя для повторной проверки с приложением графика проверки. В частности по Заводскому шоссе планировалось провести проверку готовности на 03.09.2025. Запрос о готовности к проведению повторной проверки был направлен 26.08.2025 по электронной почте. Однако ответ на указанный запрос не дан. До начала отопительного периода представителями Самарского филиала АО «Энергосбыт Плюс» не была произведена повторная проверка технической готовности теплопотребляющих установок по МКД Заводское шоссе 44.

Считает, что вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей является несоразмерным последствиям нарушения. Кроме того, заявитель не был надлежаще уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило его право предоставить аргументы и документы, опровергающие его вину.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заблаговременно и надлежащим образом, почтовым отправлением, а также посредством публикации информации на официальном интернет-сайте суда. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступило.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Неретина Е.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, при этом просила учесть, что в настоящее время штраф оплачен в размере 50%, а именно в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать и оставить постановление без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на жалобу представителя государственной жилищной инспекции, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, постановление от 13.11.2025 было направлено ФИО1 26.11.2025 (ШПИ №), и получено 13.12.2025, жалоба подана 22.12.2025.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что жалоба подана в установленный срок.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. п. а п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В свою очередь п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила), определяет, что в состав общего имущества в числе прочего включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей (п. 10 Правил).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (п. 11 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно п.2.6.10 Правил № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

-паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях;

-актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

-актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

-обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

-актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

-актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. <данные изъяты>

<данные изъяты> периоду при приемке тепловых пунктов проверяется контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов.

В рамках оценки готовности к ОЗП 2025-2026, в рамках действующего Приказа Минэнерго РФ от 13.11.2024 № 2234, готовность объекта к отопительному периоду определяется индексом готовности, а именно:

менее 0,8 — объект не готов

от 0,8 (включительно до 0,9 - объект готов с условиями - от 0,9 - объект готов).

Согласно оценочному листу, размещенному на официальном сайте ПАО «Т Плюс», индекс готовности многоквартирного дома № 44 по Заводскому шоссе г. Самары составляет 0,43, то есть меньше 0,8.

На требования прокурора №07-16-2025/5765-25-208 от 22.09.2025 поступил ответ Самарского филиала АО «Энергосбыт Плюс» за исх. № 71100-09/1-2-190009 от 26.09.2025 о том, что в рамках проверки выполнения обязательных мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2025-2026 на системах отопления и горячего водоснабжения многоквартирного №44 по Заводскому шоссе г. Самары были выявлены следующие замечания:

- не выполнена промывка систем теплопотребления, ИТП, теплообменного оборудования линии горячего водоснабжения;

- отсутствует регулятор температуры на линии ГВС;

- замечание по наличию тепловой изоляции на трубопроводах систем теплопотребления;

- отсутствует приказ о назначении ответственного за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- не представлены организационно-распорядительные документы об утверждении перечня по эксплуатации; отсутствует инструкция по эксплуатации;

- отсутствует предохранительный клапан;

- отсутствует проект на систему теплопотребления, технический паспорт;

- выявлена несанкционная врезка на открытый водоразбор;

- не полный комплект поверенных контрольно-измерительных приборов.

Данные замечания отражены в акте проверки технической готовности теплопотребляющей установки к отопительному сезону 2025/2026 г.г., которые до настоящего времени не устранены.

Пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Отсутствие необходимых работ по наладке (регулировке) системы теплоснабжения - причина, вызывающая перерасход тепловой энергии и, как следствие, повышенные платежи для потребителей за коммунальную услугу по отоплению.

Пункт 18 Минимального перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относит, в том числе проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Наладка системы теплоснабжения предполагает кроме прочего, в том числе установки автоматики, в случае ее отсутствия возможность регулировки вручную.

Пунктом 6.82 «Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Государственного комитета РФ по строительному и жилив дно-коммунальному комплексу от 13.12.2000 № 285, установлено, что тепловые сети, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться гидравлическим испытаниям с целью проверки прочности и плотности трубопроводов, их элементов и арматуры.

Таким образом, подготовка к зиме многоквартирного дома должна была быть завершена до 15.09.2025, акты выполненных работ в соответствии с п.2.6.10 Правил № 170 подлежали утверждению и предоставлению до 15.09.2025.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, лицом ответственным за выявленные нарушения является генеральный директор ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается полученными по данному делу с соблюдением требований КоАП РФ и оцененными должностным лицом Государственной жилищной инспекции Самарской области в их совокупности доказательствами, а именно: постановлением прокуратуры Промышленного района г.Самары от 30.09.2025; решением о проведении проверки № 303 от 19.09.2025; материалами проверки прокуратуры Промышленного района г.Самары; информацией Самарского филиала АО «Энергосбыт Плюс» за исх. № 71100-09/1-2-19009 от 26.09.2025.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, соответствующими требованиям, предъявляемым к форме этих документов, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности. В связи с чем, данные доказательства законно и обоснованно, в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, положены в основу постановления как доказательства виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Довод жалобы о том, что заявитель не был извещен административным органом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является необоснованным, поскольку в материалах дела имеются доказательства того, что 27.10.2025 в адрес должностного лица направлялось определение № СПр-107743 от 17.10.2025 о необходимости явиться в ГЖИ Самарской области 11.11.2025 в 10-00 по адресу: <...>, каб.101 для рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное почтовое извещение возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения (ШПИ 80106114126356).

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения должностного лица - генерального директора ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела административным органом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора ООО «УК Гармония» ФИО3 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении генерального директора ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Наказание назначено генеральному директору ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 по правилам статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что выявленные нарушения были устранены в кратчайший срок, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотографии, отопление в МКД было подано вовремя, в данном случае не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности. Исходя из разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2025 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", добровольное устранение последствий нарушения в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается при назначении административного наказания.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера выявленных нарушений, представляющих существенную угрозу охраняемым правоотношениям, судья не усматривает.

Вместе с тем, считаю, что наложение административного штрафа в установленных санкцией части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах в размере 100 000 рублей с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав должностного лица.

Учитывая положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, полагаю возможным, снизить размер назначенного генеральному директору ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № СПр-107743 от 13.11.2025 изменить, снизить размер назначенного генеральному директору ООО УК «Производственный жилищно-ремонтный трест № 11» ФИО1 ФИО9 ФИО8 штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копию этого решения.

Судья М.В.Мокеева