Постановление № 5-603/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-603/2020

№ 5-603/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 19 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Мельникова Н.Б.,

при секретаре Мамошиной С.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тандер», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, привлекавшегося к административной ответственности: 26 августа 2020 года постановлением Центрального районного суда г. Оренбурга по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07 октября 2020 года в 15 часов 30 минут в результате осмотра торгового объекта по адресу: <...> (магазин «Магнит»), в котором осуществляет свою административно-хозяйственную деятельность АО «Тандер», установлено, что хозяйствующим субъектом не исключен допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), а также не исключена продажа товаров лицам без средств индивидуальной защиты, в частности, в торговом зале находились и обслуживались покупатели без перчаток, а также продавец ФИО4, находясь в торговом зале за кассой при исполнении своих трудовых обязанностей, обслуживала покупателей (передавала товары, принимала и передавала денежные средства) при ненадлежащем использовании средств индивидуальной защиты (маска не защищала органы дыхания, отсутствовали перчатки). Таким образом, АО «Тандер» не соблюдены требования п. 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции 28 сентября 2020 года).

Представитель АО «Тандер», инспектор отдела контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Так, пунктом 4 Указа Губернатора Оренбургской области № 112-ук от 17.03.2020 года (в редакции от 28 сентября 2020 года № 456-ук) предусмотрено, что всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по реализации товаров, оказанию услуг, в том числе услуг по перевозке пассажиров и багажа, обеспечить:

строгое соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

исключение допуска на территории торговых объектов, в торговые залы (помещения), места оказания услуг, общественный транспорт (в том числе такси) лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), а также продажи им товаров, предоставления услуг;

утверждение графика санитарной уборки и дезинфекции торговых залов (помещений, вагонов, салонов), туалетов с указанием лица, ответственного за его исполнение, и контроль его соблюдения;

проведение ежедневной (не реже трех раз в день) обработки дезинфицирующими средствами поверхностей в помещениях, мебели, предметов обстановки, подоконников, кресел и стульев, дверных ручек, выключателей, вычислительной, множительной и иной техники, посуды, кранов и умывальников, другого санитарно-технического оборудования;

установку в общедоступном месте антисептических средств для обработки рук;

создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены;

соблюдение социального дистанцирования не менее полутора метров между лицами, находящимися на территориях соответствующих организаций, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления предельно допустимого числа покупателей из расчета не более 50 покупателей на 200 кв. метров, одновременно находящихся в торговом зале. Собственникам объектов общественного питания обеспечить установку столов в обеденном зале на расстоянии не менее полутора метров.

Так, пунктом 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области № 112-ук (в редакции Указа Губернатора Оренбургской области от 28 сентября 2020 года № 456-УК) предусмотрено, что работодателям, осуществляющим деятельность на территории Оренбургской области:

обеспечить при возможности дистанционную форму работы для работников (в приоритетном порядке - для работников старше 65 лет), осуществляющих трудовые функции на территории Оренбургской области, учитывая при этом необходимость обеспечения бесперебойного функционирования организаций, дистанционную форму проведения совещаний и иных подобных мероприятий с использованием сетей связи общего пользования;

установить гибкий график начала рабочего времени, исключающий скопление работников, в том числе на проходных;

организовать по возможности транспортную доставку работников предприятий до места работы и обратно;

обеспечить входной фильтр с термометрией работников до начала рабочей смены с обязательным отстранением от нахождения на работе лиц с признаками респираторного заболевания, в том числе повышенной температурой, соблюдение работниками социальной дистанции;

оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима изоляции на дому;

обеспечить усиленный контроль за состоянием здоровья работников, прибывших для осуществления трудовых функций из других субъектов Российской Федерации в командировку либо на работу вахтовым методом, предельно минимизировав их контакты с другими сотрудниками организаций;

обеспечить работников, работающих с населением, средствами индивидуальной защиты (маски и перчатки) и осуществлять контроль за их использованием;

обеспечить наличие в организациях дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук, средств индивидуальной защиты органов дыхания;

обеспечить проведение ежедневной дезинфекции служебных помещений, регулярное проветривание с обеззараживанием воздуха;

обеспечить создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены;

утвердить планы неотложных мероприятий по предупреждению распространения в организации острых респираторных заболеваний;

отменить командировки, за исключением командировок, носящих неотложный характер. По прибытии работников из командировок обеспечить проведение их тестирования на наличие коронавирусной инфекции, не допускать на рабочее место прибывших из командировок работников до получения отрицательного результата тестирования, а также прибывших из командировок работников с признаками респираторного заболевания. Обеспечить проведение повторного тестирования работников на наличие коронавирусной инфекции на десятый день (за счет средств работодателей или средств работников). При отсутствии возможности проведения тестирования прибывших из командировок работников обеспечить их изоляцию в течение 14 дней. При этом указанным работникам рекомендуется временное проживание отдельно от семьи в течение 14 дней;

при поступлении запроса уполномоченного органа незамедлительно представлять информацию обо всех контактах работников, заболевших коронавирусной инфекцией, в связи с исполнением ими трудовых функций;

не допускать на рабочее место и (или) территорию организации работников, находившихся в контакте с заболевшими новой коронавирусной инфекцией, в течение 14 дней со дня последнего контакта с заболевшим, за исключением работников предприятий, организаций, учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, чье нахождение на рабочем месте по решению работодателя, согласованному с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, является критически важным для обеспечения их функционирования, при условии обязательного исключения контакта с другими лицами на пути следования к рабочему месту и обратно и во время пребывания на рабочем месте;

при поступлении информации от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о заболевании работника коронавирусной инфекцией организовать проведение дезинфекции помещений организации;

информировать работников организаций, выезжающих за пределы Оренбургской области (за исключением лиц, командированных работодателями и направленных на работу вахтовым методом), о необходимости лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Оренбургской области;

проверять наличие у работников организаций, выезжавших за пределы Оренбургской области, медицинских документов, подтверждающих отрицательный результат лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, и не допускать на рабочее место и (или) территории организаций работников, не имеющих таких документов, при отсутствии подтверждения их изоляции в течение 14 дней со дня прибытия на территорию Оренбургской области из иных субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 07 октября 2020 года в 15 часов 30 минут в результате осмотра торгового объекта по адресу: <...> (магазин «Магнит»), в котором осуществляет свою административно-хозяйственную деятельность АО «Тандер», установлено, что хозяйствующим субъектом не исключен допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), а также не исключена продажа товаров лицам без средств индивидуальной защиты, в частности, в торговом зале находились и обслуживались покупатели без перчаток, а также продавец ФИО4, находясь в торговом зале за кассой при исполнении своих трудовых обязанностей, обслуживала покупателей (передавала товары, принимала и передавала денежные средства) при ненадлежащем использовании средств индивидуальной защиты (маска не защищала органы дыхания, отсутствовали перчатки). Таким образом, АО «Тандер» не соблюдены требования п. 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции 28 сентября 2020 года).

Таким образом, АО «Тандер» нарушило установленные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 22 октября 2020 года; объяснением директора магазина ФИО7.; протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов № от 07 октября 2020 года; фотоматериалами и видеозаписью правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении № АО «Тандер» в нарушение требований пунктов 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции от 28 сентября 2020 года) не исключен допуск на территорию торгового объекта лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), а также продажи им товаров, предоставления услуг; не осуществляется контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты.

Документов, подтверждающих выполнение АО «Тандер» требований п.п. 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 № 112-ук на дату проведения проверки в судебное заседание не представлено.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что АО «Тандер» были нарушены требования пунктов 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук в части не исключения допуска на территорию торгового объекта лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), а также продажи им товаров, предоставления услуг; не осуществления контроля за использованием работниками средств индивидуальной защиты.

Таким образом, оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях АО «Тандер» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении АО «Тандер» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих наказание, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ по делу не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим наказание, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение АО «Тандер» однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что АО «Тандер» ведется работа по соблюдению требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук, на входных группах для посетителей размещены средства индивидуальной защиты (маски, перчатки, санитайзеры), размещены информационные листовки о необходимости пользоваться средствами индивидуальной защиты в помещении магазина и о соблюдении социальной дистанции.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица, учитывая представленные данные о его финансовом положении.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, с учетом финансового положения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о возможности назначения АО «Тандер» наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать акционерное общество «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, Отделение Оренбург город Оренбург, БИК 045354001, ОКТМО 53701000, счет 40101810200000010010, КБК 84211601205010000140, наименование платежа: административный штраф, УИН 0000988800016034383246746.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Б. Мельникова