Постановление № 5-72/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-41/2021

УИД 72RS0№-29 Дело № 5-72/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 24 марта 2021 года

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Исетского районного суда <адрес> Макарова Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, состоящей в браке, работающей главной медицинской сестрой в <данные изъяты> №» (<адрес>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>А, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь главной медицинской сестрой ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>), ДД.ММ.ГГГГ около 17 часов 30 минут по адресу: <адрес>, при осуществлении медицинской деятельности в период введения на территории <адрес> режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при осуществлении медицинской деятельности не обеспечила соблюдение требований по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях предупреждения возникновения и распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, чем нарушила п. 1.3, 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», статьи 11, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, в связи с появлением случаев возникновения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди населения <адрес>, получающего медицинскую помощь в ГБУЗ ТО «Областная больница №», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> была проведена проверка и осмотр ГБУЗ ТО «Областная больница №».

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования выявлены на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ следующие нарушения:

-на 1 этаже график текущей уборки коридора ведется формально, с ДД.ММ.ГГГГ не заполнен, что свидетельствует о том, что текущая уборка с 15 по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, что противоречит п.11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

-в хирургическом отделении № в комнате хранения уборочного инвентаря не промаркирована ветошь, что противоречит п.11.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»,

-в хирургическом отделении № «Журнал регистрации времени отработанного бактерицидными лампами» ведется формально, так как на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеется запись за ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.п. 4.4.5, 6.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п. 1.4 приложения 3 «Р ДД.ММ.ГГГГ-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство»,

-в инфекционном отделении в шкафу для хранения дезинфицирующих средств отсутствует инструкция пo применению дезинфицирующего средства, для разведения рабочего раствора отсутствует мерная емкость с отметкой об объемной вместимости (литраж) для разведения дезинфицирующего средства. Согласно п.6.9 главы III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», текущие уборки в помещениях проводят по режимам, обеспечивающим гибель бактериальной микрофлоры; при появлении в стационаре ВБИ - по режиму, эффективному в отношении возбудителя соответствующей инфекции. Согласно п.11.1, главы 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки, с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что нарушения были устранены незамедлительно, журнал инструктажа ведется. Просила заменить штраф на предупреждение.

Представитель Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав пояснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 120-п «О введении режима повышенной готовности» с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 1.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников. Взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря (п. 1.4).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке.

Согласно п.6.9 главы III СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), текущие уборки в помещениях проводят по режимам, обеспечивающим гибель бактериальной микрофлоры; при появлении в стационаре ВБИ - по режиму, эффективному в отношении возбудителя соответствующей инфекции.

В силу п.11.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря.

В соответствии с п. 4.4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», воздух в помещениях обеззараживают ультрафиолетовым облучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствие людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей;

В силу п. 6.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», воздух в помещениях стационаров (отделений) хирургического профиля следует обеззараживать с помощью разрешенных для этой цели оборудования и/или химических средств, применяя следующие технологии: воздействие ультрафиолетовым излучением с помощью открытых и комбинированных бактерицидных облучателей, применяемых в отсутствие людей, и закрытых облучателей, в том числе рециркуляторов, позволяющих проводить обеззараживание воздуха в присутствии людей; необходимое число облучателей для каждого кабинета определяется расчетным путем согласно действующим нормам;

Согласно п. 1.4 приложения 3 «Р ДД.ММ.ГГГГ-04. 3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», руководитель, в чьем ведении находится помещение с бактерицидной установкой, обеспечивает правильное ведение журнала и его сохранность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа заместителя руководителя, главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО7 №-сэр от ДД.ММ.ГГГГ с целью установления источника, условий и причин возникновения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции в <адрес>, предупреждения распространения COVID- 19 среди пациентов и сотрудников ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>), учитывая потенциальную опасность возникновения и распространения заболеваний, проведено санитарно-эпидемиологическое расследование (л.д. 13).

По результатам расследования, отражённым в акте от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:

-на 1 этаже график текущей уборки коридора ведется формально, с ДД.ММ.ГГГГ не заполнен, что свидетельствует о том, что текущая уборка с 15 по ДД.ММ.ГГГГ не проводилась;

-в хирургическом отделении № в комнате хранения уборочного инвентаря не промаркирована ветошь; «Журнал регистрации времени отработанного бактерицидными лампами» ведется формально, так как на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеется запись за ДД.ММ.ГГГГ;

-отсутствует журнал инструктажа по обращению сотрудников с медицинскими отходами;

-в инфекционном отделении в шкафу для хранения дезинфицирующих средств отсутствует инструкция пo применению дезинфицирующего средства, для разведения рабочего раствора отсутствует мерная емкость с отметкой об объемной вместимости (литраж) для разведения дезинфицирующего средства (л.д. 15-17).

Ответственным лицом за соблюдением указанных требований является главная медицинская сестра ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) ФИО1 (Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе на должность главной медицинской сестры ФИО1», должностная инструкция главной медицинской сестры) (л.д. 24). В силу должностной инструкции главная медицинская сестра контролирует работу среднего и младшего медицинского персонала, соблюдение в медицинской организации санитарно-эпидемиологического режима (л.д. 25-27).

Доказательств невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не представлено, таким образом у главной медицинской сестры ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) ФИО1 имелась возможность для их соблюдения, однако, не было предпринято реальных, необходимых и достаточных мер для этого.

Виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-8); письменными объяснениями ФИО1 (л.д.36), приказом №-сэр от ДД.ММ.ГГГГ о проведении санитарно-эпидемиологического расследования (л.д. 13-14), актом осмотра помещений ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) (л.д.15-17), актом санитарно-эпидемиологического расследования (л.д.18- 20), приказом о переводе и должностной инструкцией (л.д.24-27), выпиской ЕГРЮЛ (л.д.28-31), фототаблицей (л.д.37-38).

Кроме того, ФИО1 вменялось отсутствие журнала инструктажа по обращению сотрудников с медицинскими отходами, что противоречит п.3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Между тем, в соответствии с п.3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 163 (действовавшим на тот момент) к работам по обращению с медицинскими отходами не допускается привлечение лиц, не прошедших предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами. Обязательная форма журнала инструктажа указанными Правилами не предусмотрена. ФИО1 в судебном заседании представлен журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, согласно которому сотрудникам под роспись доводилась инструкция № по обращению с медицинскими отходами. В связи с чем, суд находит, что нарушения п.3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» не допущено.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность виновной в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность виновной, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и обстоятельства произошедшего, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает ей наказание в соответствии с санкцией вменяемой статьи в виде административного штрафа.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 и применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Так, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административный штраф подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, сама диспозиция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подразумевает, что нарушения допущены в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В связи с чем, оснований считать, что данные нарушения не могли повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом сложившейся обстановки и при выявлении случаев возникновения новой коронавирусной инфекции в <адрес> (что и послужило поводом для проверки) у суда не имеется.

Между тем, принимая во внимание, что указанные нарушения были незамедлительно устранены должностным лицом, суд полагает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Главную медицинскую сестру ГБУЗ ТО «Областная больница №» (<адрес>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, квитанцию представить в канцелярию суда (почтовый адрес Исетского районного суда: 626380, <адрес>; телефон канцелярии/факс: (<***>, адрес электронной почты суда: isetsky.tum@sudrf.ru).

Если штраф добровольно не уплачен, исполнительный документ направляется в подразделение службы судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты платежа: получатель платежа - Управление федерального казначейства по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) р/с 03№, к/с 40№, БИК: 017102101, ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО 71 701 000 Отделение Тюмень Банк России УФК по <адрес>, Код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14№.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Судья: подпись Л.В. Макарова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Л.В. Макарова