Решение № 2А-385/2024 2А-385/2024~М-285/2024 М-285/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-385/2024

УИД № 14RS0016-01-2024-000427-76

Дело № 2а – 385/2024 (материал - 285/2024)

Строка 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Григорьевой С.А., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием помощника прокурора г.Мирного Яныгиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Алмазный» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

у ст а н о в и л:

Прокурор г.Мирного обратился с административным исковым заявлением в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Алмазный», в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Алмазный», выразившееся в части обеспечения безопасности в расселенном аварийном многоквартирном доме, а также его сносу;

- обязывании администрации МО «Пселок Алмазный» в срок до 01.05.2025 г. со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>

Определением Мирнинского районного суда от 29.03.2024 г. указанное административное исковое заявление оставлено без движения, предложено устранить недостатки.

05.04.2024 г. в Мирнинский районный суд от прокурора г.Мирного поступили документы во исполнение определения Мирнинского суда.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой г.Мирного в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия), исполнения федерального жилищного законодательства в части реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №50 от 27.03.2019 года (далее – Республиканская программа).

Обращаясь в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, прокурор полагает, что нарушаются требования ст.2 ЖК РФ, ч.3 ст.4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Закон РС(Я) «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», постановление Правительства РС(Я) от 27.03.2019 г. №50, ч.1 ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и др.

Предъявляя заявленные требования, прокурор исходит из того, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц с целью недопущения причинения вреда их жизни, здоровью, в том числе несовершеннолетним.

В суде помощник прокурора г.Мирного Яныгина А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, иск признают в полном объеме.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора г.Мирного Яныгину А.С.,

оценив собранные по делу доказательства, исследовав и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания заявления, суд находит, что поданное прокурором административное исковое заявление РФ направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку им ставится вопрос об возложении на администрацию МО «Пселок Алмазный» обязанности снести расселенный многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, поскольку обрушение данного дома может причинить вред жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, среди которых могут быть и несовершеннолетние дети.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Ч.1 ст.132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству(ч.2 ст.132 Конституции РФ).

Ст.18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1 ст.14);

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.14).

Аналогичные положения закреплены и в Законе Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 г. 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения».

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

21.07.2007 г. был принят и введен в действие Федеральный закон №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству», направленный для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, в предоставлении финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее – 185-ФЗ).

В статье 16 вышеуказанного Закона определены требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Ч.2 ст.16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству» установлено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в п.1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В рамках исполнения вышеназванных нормативно-правовых актов, а также в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №50 от 27.01.2019 г. утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 -2025 годы» (далее – РАП №50).

Из паспорта РАП №50 следует, что сроки реализации программы запланированы в течение 2019-2025 гг. в 6 этапов: этап 2019 г. – до 31.12.2020 г., этап 2020 г. – до 31.12.2021 г., этап 2021 г. – до 31.12.2022 г., этап 2022 г. – до 31.12.2023 г., этап 2024 г. – до 01.09.2025 г.

Приложения №№1, 5 к РАП №50 содержит адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории администрации МО «Поселок Алмазный» имеется не снесенный, полностью расселенный по этапу 2022 г., аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от 02.04.2024 г.

Указанный расселенный аварийный многоквартирный дом не снесен, окна и двери не заколочены, территория не огорожена, в связи с чем, имеется свободный доступ для неограниченного количества граждан.

Администрацией МО «Поселок Алмазный» меры по сносу аварийного дома не предприняты, что представляет собой опасность для окружающих, в том числе для несовершеннолетних детей. Также не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу граждан к территории названного дома до их сноса.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации), а также участков производственных работ, с установкой знаков безопасности и надписями, предусмотрена п.4.3 свода правил «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (СП 325.1325800.2017), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2017 г. №1170/пр. В разделах 11 и 12 данного СП определены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Из положений данной статьи следует, что вышеуказанные обязанности возложены на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на администрацию МО «Поселок Алмазный».

Аналогичные положения закреплены и в Земельном кодексе РФ.

Согласно п.7 ч.1 ст.56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

В силу ч.4 ст.56.11 Земельного кодекса РФ с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого

Ч.12 ст.26 ФЗ от 31.12.2014 г. №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Администрацией МО «Поселок Алмазный» меры по реализации республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в частности в части обеспечения безопасности в расселенных аварийных домах, а также по их сносу, надлежащим образом не выполняются.

01.03.2024 г. в адрес главы МО «Поселок Алмазный» ФИО1 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Доводы ответчика о том, что бюджет администрации МО «Поселок Алмазный» является дотационным, финансирование на снос аварийных домов не предусмотрено, являются несостоятельными, поскольку отсутствие финансирования не влечет правовых оснований для невыполнения требований действующего законодательства.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора г.Мирного в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Алмазный», выразившееся в части обеспечения безопасности в расселенном аварийном многоквартирном доме, а также его сносу.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Алмазный» в срок до 01.05.2025 г. снести расселенный многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.05.2024 года.

Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева