Решение № 12-43/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-43/2021

Дело №12-432021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Таштып 14 июля 2021 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Петраковой Э.В.,

при секретаре Сидеевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Таштыпского района Республики Хакасия на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава –исполнителя Таштыпского районного отделения судебных приставов Управления ФССП России по Республике Хакасия Номер от 22.04.2021 Администрация Таштыпского района Республики Хакасия (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе и.о. главы Таштыпского района ФИО1 просит об отмене состоявшегося по делу постановления и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации Таштыпского района ФИО2 жалобу уточнила, просила отменить постановление на основании ст.2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебное заседание представитель Администрации Таштыпского района ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненную жалобу поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в ней.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем 14.10.2020 на основании исполнительного листа серии ФС Номер, выданного Таштыпским районным судом Республики Хакасия по гражданскому делу №2а-278/2019, было возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Администрации Таштыпского района.

Предметом исполнения по указанному исполнительному производству является обязанность Администрации Таштыпского района РХ оборудовать в срок до 30.09.2020 г. контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов в населенных пунктах межселенной территории района <адрес> Он, <адрес> в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должнику 19.10.2020.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебный пристав – исполнитель 15.01.2021 вынес постановление о взыскании с администрации Таштыпского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

16.04.2021 заместитель начальника Таштыпского районного отделения УФССП России по Республике Хакасия вручила главе Таштыпского района требование, датированное 16.04.2021, исполнить требования решения суда и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения Таштыпского районного суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установив, что вышеуказанное требование в установленный срок не исполнено, заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия 21.04.2021 г. составил протокол в отношении администрации Таштыпского района по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 22.04.2021 г. администрация Таштыпского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Администрация Таштыпского района не исполнила требования судебного пристава-исполнителя от 16.04.2021, обязывающего в срок до 21.04.2021 исполнить решение суда.

Административным органом не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела видно, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства 11.02.2021 г. Глава Таштыпского района сообщил о частичном исполнении решении суда, а также на требование от 16.04.2021 г. предоставил информацию 20.04.2021 г. о том, что разработаны и утверждены схемы размещения мест (площадок) для сбора ТКО в <адрес> он, <адрес>, оборудование контейнерных площадок для сбора ТКО на указанной территории планируется не ранее мая 2021 г. после проведения торгов на строительство данных площадок. Впоследствии были предоставлены выписка из Единого государственного реестра недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка занятого под контейнерной площадкой в <адрес>; фото контейнера для сбора ТКО в <адрес>; фото контейнера для сбора ТКО в <адрес>; письмо Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 24.02.2021г. № Номер; письмо Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 19.03.2021г. № Номер; протокол заседания комиссии по проведению служебной проверки по факту возбуждения исполнительного производства Таштыпского районного отделения судебных приставов от 15.01.2021г.; распоряжение Администрации Таштыпского района от 16.02.2021г. Номер-к «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО6 (имеются в материалах исполнительного производства Номер-ИП в приложениях к письмам Администрации Таштыпского района от 23.10.2020г., 11.02.2021г., 05.03.2021г.). В настоящее время решение Таштыпского районного суда от 13.11.2019 года по административному делу №2а-278/2019 о возложении на Администрацию Таштыпского района обязанностей по разработке и утверждению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО на межселенной территории в соответствии с законодательством РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 30.09.2020г. Администрацией Таштыпского района исполнено частично, а именно разработаны и утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>, <адрес> (прилагаются); оборудована контейнерная площадка для сбора ТКО в <адрес>. По имеющимся официальным сведениям в настоящее время на территории вышеназванных населенных пунктов проживает в <адрес> - 8 человек, в <адрес> - 6 человек. В целях исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления в данных населенных пунктах установлены контейнеры для сбора ТКО (фото прилагаются). Но вместе с тем, для исполнения вышеуказанного решения суда в полном объеме необходимо оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО в <адрес>, <адрес> в соответствии с законодательством РФ в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения. В этом направлении Администрацией Таштыпского района ведется серьезная работа: подготовлены локально-сметные расчеты на строительство мест (площадок) накопления ТКО в <адрес>, <адрес> (имеются в материалах исполнительного производства Номер-ИП в приложение к письму Администрации Таштыпского района от 09.04.2021г. Номер), проводится изыскание дополнительных финансовых средств на необходимые затраты. Однако, в связи с тем, что данные населенные пункты располагаются в удаленной, труднодоступной таежной местности, на значительном удалении друг от друга. Расстояние от села <адрес> до поселка <адрес> составляет Номер км, расстояние от села <адрес> до поселка <адрес> составляет Номер км. Автодорога <адрес> — <адрес> с Номер км по Номер км осложнена очень крутым и узким перевальным участком дороги и транспортировка необходимых материалов и оборудования- также значительно затруднена в это время года. Затруднения для незамедлительного исполнения решения суда, в части оборудования контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, были связаны также и с большой толщиной снежного покрова в указанных районах. Согласно данных приведенных в прогнозе чрезвычайных ситуаций на территории Республики Хакасия на март 2021 года к официальному письму Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 24.02.2021г. № Номер в зимний период 2020-2021гг. толщина снежного покрова по Республике Хакасия в среднем составила 170 см, что превышает 140% от нормы. За период с 12 по 13 марта 2021 года к указанному объему снежного покрова добавилось выпадение большого количества осадков — до 5 месячных норм (письма Главного управления МЧС России по Республике Хакасия. В то же время, сложности вызывают частые осадки и низкий температурный режим в данный период года. В связи с чем работы, связанные с заливкой бетона, установления ограждений и других планируемых работ, предположительно будут возможны не ранее второй половины мая 2021 года.

Однако этим доводам должника оценки фактически административным органом не дано, а имеющиеся в материалах дела доказательства эти доводы не опровергают.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что у Администрации Таштыпского района имелись объективные препятствия в исполнении решения суда, обусловленные объективными, не зависящими от исполнителя, обстоятельствами, существенно затрудняющими их исполнение. В свою очередь Администрацией Таштыпского района предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и эти меры, по мнению суда, являлись своевременными, достаточными, в том числе, связаны с получением необходимого финансирования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, суд считает необходимым применить ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может зависеть от формальной конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях Администрации Таштыпского района формально усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако, с учетом характера совершенного правонарушения и роли Администрации Таштыпского района, отсутствия каких-либо значительных негативных последствий допущенного нарушения, совершенное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что у Администрации Таштыпского района имелись объективные препятствия в исполнении решения суда, обусловленные недостаточным финансированием из бюджета Республики Хакасия. В свою очередь администрацией Таштыпского района предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и эти меры, по мнению суда, являлись своевременными, достаточными, в том числе связаны с получением необходимого финансирования.

Исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, суд приходит к выводу о возможности освобождения Администрации Таштыпского района от административной ответственности в виде штрафа и в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом установлена малозначительность административного правонарушения, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судом выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 22 апреля 2021 года о привлечении Администрации Таштыпского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Таштыпского района прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.В. Петракова