Решение № 12-14/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело №12-14/2019

24RS0047-01-2019-000199-48


РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года гп. Северо-Енисейский

Красноярский край

Судья Северо-Енисейского районного суда Красноярского края Пиджаков Евгений Алексеевич,

с участием: прокурора Северо-Енисейского района Сердюка Е.А., начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> ФИО3 на постановление начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, по факту проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> без регистрации.

Не согласившись с данным постановлением, Прокурор Северо-Енисейского района Сердюк Е.А. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление должностного лица отменить, дело вернуть в МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что должностное лицо не установило обстоятельства события и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Поскольку из п.9 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, следует, что граждане, пребывающие для временного проживания в жилых помещениях, не являющиеся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. Из п. 16 Правил – следует, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня пребывания на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. Из материалов дела не следует, что ФИО2 давая объяснение не пояснила, намерена ли пребывать по месту регистрации более 90 дней, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания.

В судебном заседании прокурор Сердюк Е.А., доводы изложенные в протесте поддержал, просил постановление начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить материал в МП ОМВД России по Северо-Енисейскому район на новое рассмотрение.

В судебном заседании начальник МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 пояснила, что возражает против протеста, так как ей известно, что ФИО2 не позднее 7 дней обязана была зарегистрироваться по месту жительства. Однако, ни каких доказательств о постоянном месте проживания по адресу: <адрес> деле не имеется. Ни каких объяснений от ФИО2, кроме того, что имеется в протоколе не отбирала.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о месте, времени и дате судебного заседания извещена надлежащим образом, судебным извещением, направленным по адресу жительства указанному в постановлении (л.д.11), телефонограммой лично (л.д.12). Причины не явки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного слушания суду не поступали.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 установлено, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Согласно положениям п. 9 указанных Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Из административного материала составленного должностным лицом следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 10-00 часов проживала по адресу: <адрес> без регистрации по месту жительства (пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 31.12.2014) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства являются - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, регистрация по месту жительства или месту пребывания для гражданина Российской Федерации является обязательной.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составленного начальником МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов по <адрес> кабинет № при проверке документов установлено, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес> без регистрации по месту жительства (пребывания), чем нарушен п.16 ПП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Из объяснения ФИО2 указанно, что не успела в срок подать документы, так как получила согласие на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5). Из копии свидетельства № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 была зарегистрирована на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.6). Из копии паспорта место регистрации ФИО2 не указано (л.д.6).

Анализируя представленные доказательства из административного материала, суд приходит к выводу, что начальником МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 не доказан умысел ФИО2 на проживание без регистрации по месту жительства (пребывания). Так, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 временно проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Фактическая регистрация по месту жительства не установлена, так как копия паспорта на имя ФИО2 не имеет сведений о регистрации по месту жительства. Из объяснения данной ФИО2 под запись в протокол следует, что она (ФИО2) не успела в срок подать документы, так как согласие на регистрацию получила ДД.ММ.ГГГГ. При указанных и установленных обстоятельствах не возможно сделать вывод, какой пункт Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»(Утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), либо 16, либо 9, нарушила ФИО2

Таким образом, суд считает необходимым согласиться с протестом прокурора о том, что умысел на совершение ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 КоАП РФ не доказан, что является существенным нарушением законодательства об административных правонарушениях.

А значит вывод должностного лица о допущенном нарушении ФИО2 п. 16 Правил, ответственность за которое предусмотрена статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является не верным, постановление начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15.1 КоАП РФ является незаконным, так как вынесено без учета всех обстоятельств дела, в связи чем, подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение в МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ – отменить, протест прокурора Северо-Енисейского района - удовлетворить.

Административный материал в отношении ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ направить в МП ОМВД России по Северо-Енисейскому району на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Е.А. Пиджаков