Решение № 2А-1275/2020 2А-1275/2020~М-698/2020 М-698/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1275/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:Председательствующего Князева А.А.

при секретаре Покатовой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1275/2020 по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий и приказа незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с указанным административным иском в суд и просит признать незаконными действия ответчика по присвоению ему специальности подсобного рабочего, а также признать незаконным приказ №-ос от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к труду. Свои требования мотивирует тем, что заявление о зачислении в ПТУ ИК-15 он не подавал, по специальности подсобного рабочего не обучался, свидетельства не получал, с правилами техники безопасности ознакомлен не был. О наличии свидетельства о получении специальности подсобного рабочего ему стало известно только 27 марта 2020 года. Полагает действия ответчика нарушают его права, поскольку он привлекается к труду без прохождения обучения, что ставит под угрозу его жизнь и здоровье.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что ответчик не вправе проводить обучение по специальности подсобного рабочего.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела. В своих письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском срока обращения в суд. ФИО1 содержится в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. В личном деле осужденного ФИО1 имелись документы об образовании по профессиям «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», но отсутствовали документы, свидетельствующие о наличии профессии (специальности), по которой он смог бы работать в учреждении ИК-15. На основании приказа ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации профессионального обучения осужденных» ФИО1 был направлен для обучения в группу по профессии «подсобный рабочий». По окончании обучения решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 выдано свидетельство «О профессии рабочего, должности служащего» от ДД.ММ.ГГГГ за регистрационным №, присвоена квалификация: «подсобный рабочий 1 (первого) разряда». Доводы ФИО1 о том, что он не проходил обучение, не был ознакомлен с наличием свидетельства о получении профессии несостоятельными, так как в учреждении сотрудниками отдела специального учета осужденных регулярно проводится сверка личных дел, наличие документов согласно описи проверяется в присутствии самого осужденного. ФИО1 был ознакомлен с приказом ИК-15 от ДД.ММ.ГГГГ №-ос о своем трудоустройстве, несогласия не высказал, об отсутствии соответствующего образования не заявлял, от дачи письменных объяснений отказался. В целях возмещения расходов на содержание ответчику была предложена оплачиваемая работа. Согласно приказу ФКУ ИК-15 УФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-ос осужденный ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду с ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим 1 разряда, однако ФИО1 отказался от работы, своими действиями грубо нарушив ч. 1 ст. 103 главы 14 УИК РФ, требования приказа Минюста РФ № 295 от 16.12.2016 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Таким образом, действия администрации ИК-15 соответствуют закону, в пределах полномочий, не противоречат статьям 19, 21, 37. 41-52 Конституции РФ, статьям 3, 14-17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и тем самым не могли нарушить права и свободы осужденного ФИО1 Кроме того, истец присутствовал на комиссии учреждения по распределению осужденных согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ, где рассматривался вопрос о его привлечении к труду. Следовательно о нарушении своих прав он знал ДД.ММ.ГГГГ, то есть пропустил трехмесячный срок для обращения с иском в суд.

Выслушав административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, законам и нарушение оспариваемыми решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В соответствии со ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления (ч. 3 ст. 108 УИК РФ).

Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Приказом Минюста России от 07.05.2013 N 67 (действовавший в период спорного периода обучения истца) утвержден Порядок осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, который регулирует осуществление обязательного начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могут работать в учреждении, исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, и после освобождения из него.

Пунктом 10 указанного порядка предусмотрено, что прием осужденных в образовательные учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей функционирования учреждений.

Прием в образовательное учреждение осуществляется по заявлению осужденного. С целью принятия учреждением решения о направлении осужденного на обучение в образовательное учреждение совместно с заинтересованными структурными подразделениями учреждения (медицинской частью, воспитательным и оперативным отделами, отделом собственной безопасности и специального учета) организуется процесс рассмотрения и согласования его заявления. Зачисление в образовательное учреждение производится на основании приказа образовательного учреждения после издания приказа учреждения о направлении на обучение.

Начальное профессиональное образование - это подготовка работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования, которая осуществляется в образовательных учреждениях начального (среднего или высшего) профессионального образования, при наличии соответствующих лицензий.

Под профессиональной подготовкой понимается ускоренное приобретение осужденными навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Она не сопровождается обязательным повышением образовательного уровня и может осуществляться как в учреждениях профессионального образования, так и непосредственно на производстве в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией.

В силу части 2 статьи 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

По смыслу данных положений гражданин, осужденный к лишению свободы, становится занятым трудом на основании приговора суда, а не в силу ст. 15 ТК РФ, согласно которой трудовые отношения между работником и работодателем возникают по соглашению между ними.

Поэтому отношения, между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения в сфере труда не являются трудовыми отношениями. Труд лиц, осужденных к лишению свободы, используется администрацией исправительного учреждения по своему усмотрению и при условии наличия рабочих мест.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014) (ред. от 26.04.2017) отмечено, что, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ. В ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю прибыл ДД.ММ.ГГГГ. В личном деле осужденного имеются документы об образовании по специальностям «оператор ЭВМ 2 разряда», «каменщик 3 разряда». Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

На основании лицензии №-л от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и науки Красноярского края, ФКУ ОИК № 30 ГУФСИН России по Красноярскому краю имеет право бессрочно оказывать услуги по реализации образовательной программы по профессиональному обучению, в том числе по переподготовке рабочих, служащих и повышения квалификации рабочих, служащих.

Согласно учебному плану для профессионального обучения рабочих по профессии «подсобный рабочий» обучение проводится по 5-дневной рабочей неделе на производстве учреждения. Максимальный объем аудиторной учебной нагрузки – 20 академических часов в неделю, по 4 часа в день. Продолжительность занятий по теоретическому обучению – 45 минут, занятия группируются парами. Продолжительность занятий по производственному обучению, включающему учебную и производственную практику – 50 минут, максимальный объем нагрузки по производственному обучению – 35 часов. График учебного процесса рассчитан на 2 недели. Разработан с учетом выходных и праздничных дней. В течение 1 недели – теоретическое обучение и учебная практика, в течение недели учебная практика – 35 часов в неделю, теоретическое обучение – 20 часов в неделю. Теоретическое обучение проводится обучающимся после рабочей смены. Учебная и производственная практики проводятся в цехах и учебно-производственных участках центра трудовой адаптации осужденных. Итоговая аттестация проводится в период последней недели производственной практики. Результаты экзамена фиксируются в протоколе, на основании которого присваивается уровень квалификации и выдается свидетельство о профессии рабочего установленного образца.

Начальником отряда ОВР ИК-15 на имя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю подан рапорт о разрешении на зачисление осужденных отряда строгих условий отбывания наказания в учебную группу по профессиональному обучению рабочих по профессии «подсобный рабочий», для привлечения к труду на основании ст. 103 УИК РФ, в том числе ФИО1

Приказом ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ организовано обучение осужденных с ДД.ММ.ГГГГх без отрыва от работы по программе профессионального обучения по профессии «подсобный рабочий».

Приложением к указанному приказу сформирована группа осужденных, зачисленных по профессиональному обучению рабочих по профессии «подсобный рабочий» без отрыва от работы, в том числе ФИО1

В соответствии с протоколом заседания квалификационной комиссии ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия, рассмотрев результаты выполнения практических квалификационных работ и устного опроса в пределах требований учебной программы и квалификационной характеристики присвоила квалификацию по профессии «подсобный рабочий» 1 разряда успешно сдавшим квалификационный экзамен, в том числе ФИО1

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство № о присвоении квалификации подсобный рабочий 1 разряда.

Приказом ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю №-ос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду в центре адаптации осужденных ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю на объектах филиала по г. Норильску ФГУП «<данные изъяты>» ФСИН России в цех лесопиления и изготовления огнеупорных изделий подсобным рабочим с ДД.ММ.ГГГГ по сдельной оплате труда.

Из листа ознакомления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен с приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФКУ ИК № 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю №-ос от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в помещение камерного типа, прекращено привлечение к оплачиваемому труду ФИО1 (за отработанный период с 23 по ДД.ММ.ГГГГ без компенсации).

Согласно акту комиссии от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 отказался расписаться в листе ознакомления.

Суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказана законность оспариваемого действия по присвоению истцу специальности подсобного рабочего, а также законность издания приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ФИО1 не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика, поскольку в ходе судебного разбирательства совокупностью изложенных доказательств подтвержден факт прохождения административным истцом обучения с соблюдением установленного порядка. Каких-либо оснований оценивать данные доказательства как недостоверные у суда не имеется.

Также административный ответчик без нарушения изложенных норм и с учетом обстоятельств ст. 103 УИК РФ обосновано привлек ФИО1 к труду.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд также полагает, что административным истцом без уважительных причин пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения с настоящим исковым заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ФИО1

О издании оспариваемого приказа о привлечении к труду истец узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ, когда он был ознакомлен с приказом № – ОС от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении привлечения к оплачиваемому труду в связи с переводом в помещение камерного типа, что следует из акта об отказе осужденного от подписи листа ознакомления с приказом. Также в приказе указано о наличии у ФИО1 профессии подсобного рабочего 1 разряда. Из текста приказа следует, что истец отработал по данной профессии с 23 по ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что срок для обращения с настоящим исковым заявлением следует считать именно с ДД.ММ.ГГГГ, и поскольку административное исковое заявление направлено истцом в суд ДД.ММ.ГГГГ год (дата подачи в почтовое отделение), то срок пропущен и оснований для его восстановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий по присвоению специальности подсобного рабочего и признании незаконным приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Лесосибирского городского суда А.А. Князев