Решение № 2А-1275/2020 2А-1275/2020~М-104/2020 М-104/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1275/2020

24RS0032-01-2020-000134-84

№2а-1275/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Красноярск 22 сентября 2020г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе судьи Иноземцевой Е.А.,

при секретаре Касимбековой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия в отношении МКД признании аварийным и подлежащим сносу, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части не проведения обследования несущих конструкций дома <адрес> и отдельных его элементов; возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу получить заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации г. Красноярска с заявлением о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции после получения заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома <адрес> в течение одного месяца.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка по обращению депутата ФИО1 соблюдения жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе которой установлено, что в адрес городской межведомственной комиссии, созданной на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, поступило заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №36 от 11.10.2019г. о проведения оценки соответствия установленным требованиям МКД <адрес>. По результатам рассмотрения на заседании Комиссии 24.10.2019г. принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанного жилого дома. Вместе с тем, департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска до настоящего времени заключение специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома <адрес> не получено. 10.01.2020г. в адрес прокуратуры Ленинского района г. Красноярска департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска направлен ответ, в котором разъяснен порядок признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в том числе, указано на необходимость предоставления заявителем заключения специализированной организации о техническом состоянии конструкций дома. До настоящего времени вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу не рассмотрен. Установлено, что согласно технического паспорта дома по состоянию на 22.01.1985г. физический износ составлял 28%. С учетом истечения длительного срока эксплуатации (более 30 лет), процент износа дома существенно увеличен. Между тем, отсутствие заключения специализированной организации по результатам обследования дома, не может в данном случае являться основанием для возврата заявления и не проведения оценки технического состояния дома. Так, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома (неоднократные обращения жителей, сведения техпаспорта), межведомственной комиссией не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища. Часть помещений (№) в вышеуказанном доме находится в муниципальной собственности, и дом относится к муниципальному жилищному фонду, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства. Нахождение жилых помещений (№) в муниципальной собственности подтверждается ответом ДМИЗО администрации г. Красноярска от 30.12.2019г. №356316ж. Органом местного самоуправления, как собственником жилья, не приняты меры к признанию жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав.

Прокурор Ленинского района г. Красноярска Красовский А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска действующая на основании доверенности № от 30.12.2019г. ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям и доводам изложенным в представленном ранее отзыве.

Заинтересованные лица представители администрации г. Красноярска, администрации Ленинского района, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, ООО УК «Гвардейский парк», в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суд не уведомили. К тому же препятствий к получению информации у лиц участвующих в деле со стороны суда не имеется, так как в соответствии с требованием Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» в целях обеспечения открытости и прозрачности судебной системы на официальном Интернет сайте Ленинского районного суда г. Красноярска была размещена информация о движении дела - назначение дат судебных заседаний.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно п. 2, 6 ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно п. 8, 9 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки многоквартирных домов муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33 Положения).

Согласно п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п.44 Положения).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п.45 Положения.

Согласно п. 7 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

Согласно п. 2.2 Распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011г. №84-р "Об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска" задачами Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска являются: осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление координации деятельности органов муниципального жилищного контроля в городе Красноярске; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно п. 5.5.7 указанного Распоряжения руководитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска возглавляет межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела, квартиры № в многоквартирном жилом доме <адрес> находятся в муниципальной собственности (л.д.18), в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания данного имущества, в связи, с чем Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска вправе самостоятельно, без участия управляющей компании, предпринять меры к выделению бюджетных средств для обследования многоквартирного дома.

Заключением Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №36 от 11.10.2019г. проведена оценка технического состояния МКД <адрес>, принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанного жилого дома (л.д.9,10-12).

Согласно технического паспорта дома по состоянию на 22.01.1985г. физический износ составлял 28%. С учетом истечения длительного срока эксплуатации (более 30 лет), процент износа дома существенно увеличен (л.д.19-38).

Из отзыва ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска МКД <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан, вопрос о его техническом состоянии межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 21.05.2010г. №210, не рассматривался. ООО УК «Новый вектор» не представлены документы на получение субсидий в соответствии с требованием постановления администрации г. Красноярска от 12.05.2009г. №40-А. На обследование строительных конструкций жилых зданий в 2019г. выделялись 700 000руб., освоены 84 000руб. (л.д.46-48).

Из акта от 16.12.2019г. проведения осмотра и акта комиссионной приемки выполненных работ в МКД <адрес> выполнен ремонт крыши.

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, обладая необходимыми полномочиями не принимает мер, направленных на признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Неправомерно бездействуя, Департамент не предпринял мер к проведению обследования за счет бюджета города технического состояния строительных конструкций МКД <адрес> и не обратился в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого комиссия и орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу.

Направление ответчиком писем в управляющую организацию с предложением представить документы, необходимые для получения субсидии для производства обследования конструкций жилого дома, надлежащими мерами, направленными на признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не является, в связи с тем, что процедура получения управляющей компанией субсидии в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 12.05.2009г. №40-А, является способом реализации своих прав собственниками (жильцами) многоквартирного дома.

При указанных обстоятельствах, суд полагает иск обоснованный и подлежащий удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в части не проведения обследования несущих конструкций дома и отдельных его элементов <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться за получением заключения специализированной организации по результатам обследования несущих конструкций дома <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с учетом результата заключения специализированной организации по обследованию несущих конструкций дома <адрес> в течение одного месяца обратиться в межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции администрации г. Красноярска для решения о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Иноземцева