Решение № 2-769/2023 2-769/2023~М-728/2023 М-728/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 2-769/2023

73RS0025-01-2023-000872-71

Дело № 2-769/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 05 сентября 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Федосеевой Н.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Чердаклинская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта вс. Старый Уренбашсистемой видеонаблюдения, обязании установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Чердаклинская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области об обязании предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта в с. Старый Уренбаш системой видеонаблюдения, обязании установить систему видеонаблюдения.В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка состояния антитеррористическойзащищенностиструктурныхподразделенийГУЗ «Чердаклинская районная больница», в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с подп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в томчисле, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Вместе с тем, проверка показала, что в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <...>,являющемся структурным подразделениемГУЗ «Чердаклинская районная больница», система видеонаблюдения отсутствует.

Имеющееся нарушение норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Учредителем и собственником имущества ГУЗ «Чердаклинская районная больница» является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

На основании изложенного просили обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срок до 01.02.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Обязать ГУЗ «Чердаклинская районная больница» в срок до 31.05.2024 установить в фельдшерско-акушерском пункте ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенном по адресу: Чердаклинскийрайон, <...>, системувидеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Федосеева Н.Ф. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУЗ «Чердаклинская районная больница» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление указал, что ГУЗ «Чердаклинская районная больница» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может в полной мере выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности в связи с недостаточным финансированием.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление просил отказать в исковых требованиях указывая на то, что Министерство здравоохранения Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу по доводам изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства финансов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Федосееву Н.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В силу ч. ч. 2, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территорий).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателямиобъектов (территорий)).

В соответствии с подп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Как следует из Устава ГУЗ «Чердаклинская районная больница», с учетом внесенных изменений, учреждениеявляется некоммерческой бюджетной организацией в качестве основного вида деятельностиосуществляющей медицинскую деятельность.

Фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, является структурным подразделением ГУЗ «Чердаклинская районная больница».

Согласно акта обследования и категорирования объекта от 05.07.2019 года Фельдшерско-акушерскому пунктус. Старый Уренбаш ГУЗ «Чердаклинская районная больница» присвоена 4 категория. В качестве мероприятия, необходимого для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом категории объекта: установить систему видеонаблюдения для обеспечения непрерывного наблюдения участков объекта.

Согласно паспорту безопасности Фельдшерско-акушерского пункта с. Старый УренбашГУЗ «Чердаклинская районная больница» утвержденного 23.09.2019 года рекомендовано в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности необходима установка системы видеонаблюдения.

Учредителем и собственником имущества ГУЗ «Чердаклинская районная больница» является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

В нарушениеподи, «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: <...>, являющемся структурным подразделением ГУЗ «Чердаклинская районная больница», система видеонаблюдения отсутствует.

Имеющееся нарушение норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: <...>.

Наличие установленных прокуратурой нарушений подтверждается материалами дела, и ответчиками в ходе рассмотрения дела с учетом положений ст. 56 ГПК РФ не опровергнуто.

Необходимо учесть, что в связи с принятием на законодательном уровне требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением прокурорской проверки.

Суд соглашается с доводами, изложенными в исковом заявлении о том, что наличие нарушений в области противодействия терроризму может привести к не обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, что недопустимо.

С учетом обстоятельств установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, в связи с чем надлежит обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срокдо 01.02.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать ГУЗ «Чердаклинская районная больница» в срок до31.05.2024 установить в фельдшерско-акушерском пункте ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенном по адресу: <...>, систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в срокдо 01.02.2024 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятия по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать ГУЗ «Чердаклинская районная больница» в срок до31.05.2024 установить в фельдшерско-акушерском пункте ГУЗ «Чердаклинская районная больница», расположенном по адресу: <...>, систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Срок изготовления мотивированного решения 12.09.2023 года.