Решение № 12-60/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело 12-60/2019

УИД 19RS0003-01-2019-000812-84


РЕШЕНИЕ

06 июня 2019 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А., при секретаре Кожиной Т.О.,

Рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования <адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава <> отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов <> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава <> отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов <> (далее – начальника отдела – старшего судебного пристава) ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДАТА должник администрация муниципального образования <адрес> привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <>

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрация муниципального образования <адрес> обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считает постановление незаконным, указывая, что решение суда не было исполнено, поскольку расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, в частности, по приобретению <> жилых помещений, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Администрацией МО <адрес> в адрес Министерства образования и науки <> ежеквартально направляются списки <> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО <адрес>. ФИО в числе прочих лиц, относящихся к указанной категории,постоянно включается в данные списки. В списке за ДАТА, направленном в адрес Министерства образования и науки <>, количество <>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО <адрес> составляет <> человек, из них у <> право на обеспечение жилым помещением наступило, но до настоящего времени не реализовано. Для приобретения жилых помещений для лиц из числа <>, на ДАТА МО <адрес> предусмотрены субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия в общей сумме денежных средств <> (при общей потребности в <>). В настоящее время у МО <адрес> имеется необходимость в предоставлении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета <> в сумме <> для исполнения вступивших в законную силу <> решений <> суда <> об обеспечении лиц из числа <>, жилыми помещениями. В связи с чем, ими в адрес Министерства образования и науки <> неоднократно направлялись письма о необходимости изыскать возможность предоставления МО <адрес> дополнительного финансирования для решения вопроса исполнения имеющихся судебных решений об обеспечении лиц из числа <> жилыми помещениями в полном объеме. Кроме того, в Министерство образования и науки <> ежегодно в срок до ДАТА направляется информация для определения потребности муниципального образования <адрес> в средствах на предоставление жилых помещений <> на следующий год; ежеквартально направляется информация об учете <>. Однако, несмотря на все предпринимаемые администрацией МО <адрес> меры, до настоящего времени дополнительных субвенций в необходимом объеме из республиканского бюджета <> в бюджет МО <адрес> на выполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений <> не поступало. Просили признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО4 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, просила рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя.

Начальник отдела - старший судебный пристав <> отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов <> ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, представила отзыв на жалобу, в котором выразила несогласие с доводами, изложенными в жалобе, указала, что администрацией МО <адрес> не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Администрация МО <адрес> не представила судебному приставу-исполнителю обстоятельства, которые бы препятствовали исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения <>. Доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не представлено. Просила в удовлетворении жалобы администрации МО <адрес> отказать.

Должностное лицо судебный пристав-исполнитель <> отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов <> ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФСП России <> от ДАТА возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа от ДАТА по делу №, выданного <> судом <> о возложении на администрацию МО <адрес> обязанности обеспечить ФИО жилым помещением в виде квартиры на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Саяногорске.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДАТА должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

ДАТА судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФСП России <> было вынесено постановление о взыскании с администрации МО <адрес> исполнительского сбора в размере <>

ДАТА исполнительное производство № передано в <> ГОСП и ему присвоен регистрационный №.

Определением <> суда <> от ДАТА администрация МО <адрес> освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере <>, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФСП России <> от ДАТА.

ДАТА судебным приставом-исполнителем <> отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов <> ФИО2 вынесено требование об обязании обеспечить в пятидневный срок со дня получения данного требования администрацию МО <адрес> ФИО за счет субвенций республиканского бюджета <> жилым помещением в виде квартиры, на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту его первичного устройства под опеку в <адрес>.

Требование получено должником ДАТА.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

ДАТА в отношении администрации МО <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА администрация МО <адрес> признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок предоставления жилых помещений, <>, из специализированного жилищного фонда определен Законом <> от 10.12.2012 №107-<> «О предоставлении жилых помещений <>».

Согласно статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Хакасия жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список <>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами 2, 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <>, на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

Частью 1 статьи 19 ФЗ от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-<> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки <>» также установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Таким образом, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, в частности по приобретению <> жилых помещений, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в списке за ДАТА количество <>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО <адрес> составляет <> человек, из них у <> право на обеспечение жилым помещением наступило, но до настоящего времени не реализовано.

На ДАТА для приобретения жилых помещений для лиц из числа <> МО <адрес> предусмотрены субвенции из республиканского бюджета <> в общей сумме денежных средств <>

В настоящее время у МО <адрес> имеется необходимость в предоставлении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета <> в сумме <> для исполнения вступивших в законную силу решений <> суда <> об обеспечении лиц из числа <>, жилыми помещениями.

Должником в адрес Министерства образования и науки <> неоднократно направлялись письма о необходимости изыскать возможность предоставления МО <адрес> дополнительного финансирования для решения вопроса исполнения имеющихся судебных решений об обеспечении лиц из числа <> жилыми помещениями в полном объеме.

Кроме того, в Министерство образования и науки <> ежегодно в срок до 30 июня направляется информация для определения потребности МО <адрес> в средствах на предоставление жилых помещений <> на следующий год, ежеквартально направляется информация об учете <>, а также реестр <>, не имеющих жилых помещений на территории муниципального образования <адрес>.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных затрат.

Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые должником меры для исполнения решения суда, до настоящего времени субвенций в указанном объеме из бюджета <> в бюджет МО <адрес> на выполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений <>, не поступало.

Кроме того, поскольку администрация МО <адрес> реализует полномочия в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

С учетом приведенных обстоятельств, оценивая все доказательства и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации МО <адрес> состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены администрацией МО <адрес> по независящим от нее обстоятельствам. При этом администрацией МО <адрес> были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией МО <адрес> решения суда в отношении ФИО, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу администрации муниципального образования <адрес> на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО3 от ДАТА обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Саяногорского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов <> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования <адрес> от ДАТА отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в <> суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток с даты получения копии настоящего решения.

Судья Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019.

Решение в полном объеме вынесено 06.06.2019.