Решение № 12-356/2017 от 27 октября 2017 г. по делу № 12-356/2017

дело № 12-356/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

город Дмитров 27 октября 2017 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Наплекова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании с участием защитников Попова А.А. и Воронцова В.В., действующих на основании доверенностей в интересах ООО «Вектор», а также представителя Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО4, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., жалобу ООО «Вектор» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Защитник Попов А.А.,, действующий на основании доверенности в интересах ООО «Вектор», обратился в Дмитровский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении ООО «Вектор» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, т.к. считает его незаконным по следующим основаниям:

ООО «Вектор» в соответствии с договорами субаренды земельных участков, которые заключены с ООО «Баныкин» ДД.ММ.ГГГГ. и ООО «Пирон» от ДД.ММ.ГГГГ., является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных в <адрес>. Данные участки были переданы в субаренду ООО «Вектор» для осуществления работ по рекультивации в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков и проекта рекультивации от ДД.ММ.ГГГГ. До момента заключения с ООО «Вектор» договоров субаренды земельных участков работы по рекультивации осуществляла иная организация, владеющая названными земельными участками на праве аренды и именно её деятельность явилась результатом наличия отходов <данные изъяты> опасности на арендуемых земельных участках. Непосредственно ООО «Вектор» не осуществляло завоз и размещение твердых коммунальных отходов на земельных участках, используемых по договорам субаренды и не осуществляло каких-либо действий, которыми ухудшило экологическую обстановку на используемых земельных участках. Напротив, в целях исполнения заключенных договоров субаренды ООО «Вектор» ДД.ММ.ГГГГ заключило с <данные изъяты> договор на услуги по приему и размещению грунта, в соответствии с условиями которого ООО «Вектор» принимает на себя обязательства по приему и размещению чистого, не загрязненного вредными примесями грунта на территории по адресу: <адрес>, а также в целях минимизации воздействия на экологическую обстановку на месте проведения работ и вывоза образовавшихся в процессе своей деятельности ТБО, ООО «Вектор» заключило договор с <данные изъяты> оказания услуг по вывозу <данные изъяты> Полагает, что выводы, указанные в постановлении о назначении наказания, являются ошибочными и неверными. Кроме этого, Общество полагает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания были нарушены процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ, а именно за истечением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. Помимо этого имеют место и иные нарушения в части осуществления процессуальных действий при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вектор».

В судебном заседании защитники ООО «Вектор» доводы жалобы поддержали и просили постановление по делу об административном правонарушении № от 05.06.17г. отменить и дело производством прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, в дополнении указав на то, что выемки грунта на земельных участках не производилось, а осуществлялось лишь перемещение ранее завезенного грунта в пределах арендованных участков для более удобного складирования и данные действия ни рабочим проектом, ни нормативными документами не запрещены. Отходы, указанные в протоколе осмотра, были завезены на указанные земельные участки ранее, что подтверждается заключениями экспертиз. Доводы о том, что ООО «Вектор» не осуществляло производственно-экологический контроль, несостоятельны, так как ООО «Вектор» осуществляет вышеуказанный контроль, что подтверждается представленной программой производственного экологического контроля и произведенными лабораторными исследованиями.

Представитель Министерства экологии и природопользования в ФИО4 судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, ссылаясь на то, что вина ООО «Вектор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ полностью доказана материалами дела, Обществом своим действием (бездействием) при осуществлении деятельности по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес>, допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: допущено несанкционированное размещение отходов на необорудованных и не предназначенных для размещения земельных участках, что указывает на несоблюдение утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, чем нарушило требования: ч.1 ст.34, ч.1 ст. 37, ч.1 ст. 39 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.02.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.1 ст. 26, чч.1,2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 42 Земельного кодекса от 25.10.2001г. № 136-ФЗ; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Изучив жалобу, материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Вектор» государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО2 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о назначении административного наказания – административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., согласно которого ООО «Вектор» при осуществлении деятельности по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:№, расположенных в д. Никольское г/п <адрес>, допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно допущено несанкционированное размещение отходов на необорудованных и не предназначенных для размещения земельных участках с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, что указывает на несоблюдение утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды. Экспертным заключением установлено, что на участке с кадастровым номером № отходы размещены на площади <данные изъяты>, на участке с кадастровым номером № отходы размещены на площади 2<данные изъяты>, на участке с кадастровым номером № отходы размещены на площади 2<данные изъяты> на участке с кадастровым номером № отходы размещены на площади 0,79г. в объеме 20824 м3, однако указанные земельные участки, на которых размещены (складированы) отходы производства и потребления, не являются объектами размещения (хранения) отходов, что является нарушением требований ч.1 ст. 34; ч.1 ст. 37, ч.1 ст. 39, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 26 ч.1, 19 частей 1 и 2 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

За данное административное правонарушение ООО «Вектор» было назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, актом обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от ДД.ММ.ГГГГ., с фототаблицей, из которых следует, что на земельные участки, имеющие пониженный рельеф местности в виде карьерных выемок, с кадастровыми номерами № №, расположенные в <адрес>, осуществляется завоз и размещение (складирование) отходов производства и потребления (грунты, строительные отходы, твердые коммунальные отходы) и их планировка (утилизация) с использованием специализированной техники. Разрешительная и техническая документация не представлены, в связи с чем 10.03.17г. было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, в рамках которого был проведен осмотр указанных выше земельных участков, проведен отбор проб и образцов отходов, размещенных на земельных участках и установлено, что размещенные на указанных земельных участках отходы относятся к IV –V классу опасности. В ходе осмотра земельных участков также установлено, что отходы производства и потребления размещены на открытом грунте в отсутствии искусственного водонепроницаемого покрытия, находятся под открытым небом и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветра, в местах размещения отходов отсутствует обособленная сеть ливнестоков, и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им должностным лицом органа административной юрисдикции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "Вектор" при осуществлении деятельности по рекультивации земельных участков, выразившиеся несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно несанкционированное размещение отходов на необорудованных и не предназначенных для размещения земельных участках с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Следовательно, действия ООО "Вектор" правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При рассмотрении дела должностным лицом органа административной юрисдикции процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены в полном объеме. Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у ООО «Вектор» имелась, однако им не были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований.

Доводы жалобы заявителя о том, что Общество к завозу и размещению отходов никакого отношения не имеет, суд находит противоречащими административному материалу и постановлению № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природопользования <адрес> от 05.06.2017г.

Довод жалобы о том, что ООО «Вектор» не было извещено о времени и месте рассмотрения является несостоятельным по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и впоследствии о рассмотрении дела об административном правонарушении направлялось по месту нахождения юридического лица телеграммами, которые Обществом получены не были (как указано в уведомлении - организация закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является). Отсутствие надлежащего контроля за поступающей корреспонденцией является риском самого лица, которое несет все неблагоприятные последствия такого бездействия, в то время как орган административной юрисдикции принял все предусмотренные законом меры для своевременного и надлежащего извещения юридического лица, которое от получения корреспонденции уклонилось.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, а доводы жалобы о привлечении Общества за пределами срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ являются несостоятельными.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Из материалов административного дела следует, что на основании акта обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от 10.03.2017г. обнаружено совершение ООО "Вектор" административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования).

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО "Вектор" вынесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах годичного срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Оснований, влекущих отмену постановления должностного лица Министерства экологии и природопользования <адрес>, не установлено. Оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Следовательно, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, должен отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности.

С учетом изложенного и принимая во внимание характер и степень опасности административного правонарушения, вмененного ООО «Вектор», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае размер наложенного на ООО «Вектор» штрафа в размере <данные изъяты>. не отвечает тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считает возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на Общество, до 100 000 рублей, что отвечает принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

По мнению суда, снижение размера административного штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, подлежащей применению, будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, обеспечивая тем самым соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

На основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Вектор» по ст. 8.2 КоАП РФ изменить, снизив размер наложенного на ООО «Вектор» административного штрафа до <данные изъяты>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Вектор», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья