Решение № 2А-1110/2019 2А-1110/2019~М-1003/2019 М-1003/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1110/2019

К делу № 2а-1110/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 20 июня 2019 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ремизовой А.Б.,

при секретаре Мироненко К.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тимашевского района КК Сыроватко О.А.,

представителей административных ответчиков – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района на основании доверенности ФИО1 и МУП Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Городское хозяйство» - по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района и МУП Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Городское хозяйство» о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района и МУП Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Городское хозяйство» о признании бездействия незаконными, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой район по поручению прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения ответчиками природоохранного законодательства. По результатам проверки были установлены нарушения природоохранного законодательства, в здании очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г/п Тимашевское, в границах ЗАО «Садовод», участок 2, секция 3, контур 49 нарушена целостность кровли. В связи с её нарушением, кровля здания протекает. Из четырех линий ОСК функционирует только две (1,4). Отсутствует активный ил. Аэрлифты линий 3,4 не работают. Электропроводка не выдерживает напряжения при включении дезенфикционной установки, в хлораторной очистных сооружений выбивает щиты управления, в связи с чем, сточные воды не очищаются (не проводится дезинфекция в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населённых мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод) и попадают неочищенные в реку Кирпили. Установлено, что МУП «Городское хозяйство» не осуществляется контроль качества сточных вод сбрасываемых в реку Кирпили, ответчиком не выполняется производственный лабораторный контроль за очисткой сточных вод, не предоставлены протоколы лабораторных исследований согласно программе производственного лабораторного контроля очистки сточных вод. С целью устранения указанных нарушений законов главе администрации Тимашевского городского поселения 25.02.2019 г. внесено представление. Вместе с тем, согласно ответу, нарушения законов фактически не устранены, обеззараживание сточных вод, в нарушение действующего СанПиН не осуществляется. Кроме того, в ходе ранее проведенной проверки установлено, что проблемой, оказывающей негативное влияние на санитарно- эпидемиологическое состояние реки Кирпили, является несанкционированный сброс сточных и технических вод. Так, только через балку «Гнилуша», имеющей гидрологическую связь с рекой Кирпили, протекающей через центральную часть городского поселения, в основной водный объект муниципалитета поступает значительное количество загрязняющих веществ, объем которых превышает предельно допустимые концентрации, определенные лабораторными исследованиями Межрегионального управления Росприроднадзора по краю и Республике Адыгея. В отношении должностных лиц МУП «Городское хозяйство» составлялись протоколы об административном правонарушении и выносились постановления о назначении административного наказания. Несмотря на предписания и назначения административных наказаний, ответчиками до настоящего времени не устранены нарушения природоохранного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - прокуратуры Тимашевского района КК, помощник прокурора Сыроватко О.А. уточнил исковые требования, указав, что до настоящего времени, несмотря на вынесенные в адрес главы администрации Тимашевского городского поселения представления, нарушения природоохранного законодательства не устранены, в связи с чем, просит признать незаконными бездействия администрации Тимашевского городского поселения и МУП «Городское хозяйство», обязать ответчиков принять меры к получению разрешения на пользование поверхностным водным объектом при осуществлении сброса хозяйственнобытовых сточных вод в р. Кирпили с очистных сооружений МУП «Городское хозяйство» по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г.

Тимашевск, в границах ЗАО «Садовод», участок 2, секция 3, контур 49. Принять меры по постановке на государственный учет очистных сооружений МУП «Городское хозяйство», как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Провести обследование сетей водоотведения (канализации), находящихся на балансе администрации Тимашевского городского поселения на предмет несанкционированных врезок физическими лицами, а также хозяйствующими субъектами в целях пресечения несанкционированных врезок и соблюдения природоохранного законодательства.

Представитель административного ответчика администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО1 и МУП «Городское хозяйство ФИО2, возражали против исковых требований. В обоснование своих возражений пояснили, что в исковом заявлении отсутствует обоснование указанных требований, прокурором не исследован вопрос о проведении или не проведении администрацией города указанных в иске обследований, факт бездействия как администрации города, так и МУП «Городское хозяйство» не установлен. В связи с чем, просили в иске отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора, считая их обоснованными, просил их полностью удовлетворить.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно представленной суду выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем МУП «Городское хозяйство» является администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района.

Из п. 6.1 Устава МУП «Городское хозяйство» следует, что предприятие основано на муниципальной форме собственности и не наделено правом собственности на закреплённое за ним Учредителем муниципальное имущество. Имущество принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Согласно п. 5.3 Устава учредитель осуществляет контроль и проверки эффективного и целевого использования муниципального имущества, закреплённого за Предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с ч. 1 п. 11 ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 г. N 50 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», соблюдение которых является обязательным на всей территории РФ.

Согласно п. 2.1. СанПиН 3.2.3215-14 в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших, предусмотренные, в частности, п.16.5. СанПиН 3.2.3215-14, включают охрану водоемов от паразитарного загрязнения, с обеспечением многоступенчатой защиты поверхностных водоисточников, начиная с водосборных территорий; использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции). В силу п.16.1. СанПиН 3.2.3215-14 профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных заболеваний проводятся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти в сфере охраны здоровья субъектов Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами, органами местного самоуправления; юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 16.2. СанПиН 14 профилактические, в том числе, дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). В силу п. 16.7.4. СанПиН 14 с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется: термофильное (при температуре не менее 55-60 °С) сбраживание s метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °С в течение 20 мин.;

обработка в биобарабанах;

сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы с взвешенным слоем и другие);

метод аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65 °С в течение 1,5 часов;

обработка тиазоном в дозе 2 % к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25-3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

В ходе проведенной прокуратурой Тимашевского района проверки соблюдения указанного выше природоохранного законодательства, были выявлены нарушения, а именно дегельминтизация сбрасываемых канализационных сточных вод ответчиками не осуществляется. В здании очистных сооружений канализации, расположенных по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г/п Тимашевское, в границах ЗАО «Садовод», участок 2, секция 3, контур 49 нарушена целостность кровли. В связи с её нарушением, кровля здания протекает. Из четырех линий ОСК функционирует только две (1,4). Отсутствует активный ил. Аэрлифты линий 3,4 не работают. Электропроводка не выдерживает напряжения при включении дезенфикционной установки, в хлораторной очистных сооружений выбивает щиты управления, в связи с чем, сточные воды не очищаются (не проводится дезинфекция в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населённых мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод) и попадают неочищенные в реку Кирпили. МУП «Городское хозяйство» не осуществляется контроль качества сточных вод сбрасываемых в реку Кирпили.

25.02.2019 г. с целью устранения указанных нарушений природохраного законодательства, в адрес главы администрации Тимашевского городского поселения внесено представление.

Проведенной в августе 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по краю проверкой деятельности МУП «Городское хозяйство» установлено, что очистные сооружения канализации находятся в аварийном состоянии, не обеспечивают очистку сточных вод, в результате чего в реку Кирпили ниже по течению к городским пляжам поступают неочищенные сточные воды, содержащие значительное количество загрязняющих веществ, объем которых превышает в несколько раз предельно допустимые концентрации. При этом у МУП «Городское хозяйство» отсутствует решение министерства природных ресурсов края о предоставлении водного объекта для целей сброса стоков.

После выявления Управлением Роспотребнадзора указанных нарушений, им 21.08.2018 г. главе администрации Тимашевского городского поселения выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений сроком до 25.02.2019 г.

На основании постановлений ТО Управления Роспотребнадзора от 13.09.2019 г. об административных правонарушениях, должностные лица, директор МУП «Городское хозяйство», начальник участка МУП «Городское хозяйство», были подвергнуты административному штрафу за правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608 КЗ «Об административных правонарушениях».

Однако, несмотря на неоднократно проводимые проверки, проводимые как прокуратурой района, так и ТО Управлением Роспотребнадзора, после вынесений представлений и постановлений о назначении наказаний за административные правонарушения в области природоохранного законодательства, указанные выше нарушения до настоящего времени администрацией Тимашевского городского поселения и МУП «Городское хозяйство» не устранены, при этом ответчиками были заключены муниципальные контракты с ООО «Принцип-Сервис» и ООО «Сигнал» на установку оборудования на очистные сооружения (стация фильтрации) в микрорайоне Садовод г. Тимашевска.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что вышеуказанные неблагоприятные антропогенные факторы на протяжении анализируемого периода времени препятствуют реализации гражданами своих прав на беспрепятственное использование в рекреационных целях рек Кирпили и Кирпильцы, поскольку в рамках социально-гигиенического мониторинга территориального отдела Управления Роспотребнадзора по краю, проведенного за 2017 - истекший период 2019 года, в пробах воды, отобранных в реке Кирпили, установлены значительные концентрации загрязняющих веществ по микробиологическим и химическим показателям, в связи с чем, на основании постановлений главы Тимашевского городского поселения от 06.06.2017 № 486, 18.07.2017 № 639, 15.05.2018 № 198 гражданам запрещалось купание в общедоступных водных объектах.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются представленными суду указанными выше доказательствами, в том числе и распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора Краснодарского края о проведении внепланой выездной проверки МУП «Городское хозяйство» от 01.03.2019 г., актом проверки от 19.03.2019 г., представленными суду исследованиями, экспертным заключением.

Каких-либо доказательств, подтверждающих устранение ответчиками указанных выше нарушений природоохранного законодательства, суду предоставлено не было, в то же время, непринятие соответствующих мер администрацией Тимашевского городского поселения и МУП «Городское хозяйство» по устранению нарушений природоохранного законодательства, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом представленных суду административным истцом доказательств, суд считает голословными и бездоказательными доводы ответчиков о том, что обоснование данных административных исковых требований прокурора отсутствуют, факт бездействия административного ответчика не установлен, так как данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В свою очередь, доказательств, опровергающих факт наличия таких нарушений, либо подтверждающих их устранение, в судебное заседание не представлено.

При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором уточненные требования в интересах неопределенного круга лиц, подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района и МУП Тимашевского городского поселения Тимашевского района «Городское хозяйство» о признании бездействия незаконными - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района и МУП «Городское хозяйство» и обязать их принять меры к получению разрешения на пользование поверхностным водным объектом при осуществлении сброса хозяйственнобытовых сточных вод в р. Кирпили с очистных сооружений МУП «Городское хозяйство» по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, г. Тимашевск, в границах ЗАО «Садовод», участок 2, секция 3, контур 49.

Принять меры по постановке на государственный учет очистных сооружений МУП «Городское хозяйство», как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Провести обследование сетей водоотведения (канализации), находящихся на балансе администрации Тимашевского городского поселения на предмет несанкционированных врезок физическими лицами, а также хозяйствующими субъектами в целях пресечения несанкционированных врезок и соблюдения природоохранного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25.06.2019 года.

Председательствующий -