Решение № 12-1/2019 12-224/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С.,

при секретаре Беловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 18 февраля 2019 года дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области № № от 15.10.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области № № от 15.10.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что 16.07.2018 специалистами отдела Омское лесничество выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в самовольном занятии лесного участка без специальных разрешений на использование указанного участка путем размещения на территории земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № металлического забора длинной 25 метров и возведения капитальной кирпичной постройки, имеющей фундамент, что границы садового участка № <адрес>, собственником которого является ФИО1 пересекают границы лесного фонда. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, указав, что земельный участок № №, был приобретен ею на законных основаниях, по договору купли-продажи с КПА от 16.06.2016, последней он был предоставлен в собственность в 1993 году. О том, что в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении и вынесено требование, она узнала только 27.10.2018 при получении почтового отправления. Просит отменить постановление № от 15.10.2018, производство по делу прекратить. В ходе рассмотрения дела дважды поступали дополнения к жалобе, в соответствии с которыми заявитель указывает, что права на земельный участок возникли у предыдущего собственника до 01.01.2016 года, сведения о координатах земельного участка будут внесены в ЕГРН после составления межевого плана; а также, что не извещение на составление протокола нарушает ее право на защиту.

ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала просила удовлетворить.

Заместитель начальника Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО2 в судебном заседании указал, что нет основания для отмены постановления, при этом пояснил, что в рассматриваемом случае нет доказательств, что границы лесного фонда, пересекаются с границами земельного участка ФИО1, поскольку границы лесного фонда на данном участке не установлены, наложить имеющиеся у них карты на кадастровые карты не представляется возможным, просто они знают, что это их земли.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий инженер отдела Омское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области, государственный лесной инспектор ФИО3, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ранее указал, что доказательства извещения ФИО1 на составление протокола он представить не может, лицо извещалось, но подтверждающих документов нет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по жалобе проверяется в полном объеме, суд не связан доводами жалобы.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением заместителя начальника Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области № от 15.10.2018 года, к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, ФИО1 самовольно заняла лесной участок без специальных разрешений на использование указанного участка путем размещения на территории земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № металлического забора длинной 25 метров и возведения капитальной кирпичной постройки.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол № № об административном правонарушении составлен должностным лицом Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области в отношении ФИО1 08.10.2018 в ее отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 08.10.2018.

В материалах дела имеется копия адресованного ФИО1 уведомления от 02.10.2018, в котором ей предложено явиться в отдел Омское лесничество Главного управления лесного хозяйства Омской области по адресу: г<адрес> для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ 08 октября 2018 года в 10 часов 00 минут.

Однако, отсутствуют документы, подтверждающие, что данное уведомление было направлено ФИО1 (список внутренних почтовых отправлений, конверт, уведомление, копия чека), или вручено иным способом. Имеющиеся почтовые уведомления, свидетельствуют о том, что ФИО1 были направлены протокол об административном правонарушении от 08.10.2018 и постановление от 15.10.2018.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, государственный лесной инспектор ФИО3 пояснил, что не может представить доказательства в подтверждении направления извещения уведомления о составлении протокола.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 08.10.2018 не извещалась.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области № от 15.10.2018, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30. 7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Омского лесничества Главного управления лесного хозяйства Омской области № № от 15.10.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить пункта 3 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней.

Судья Е.С. Полоцкая