Решение № 2А-230/2019 2А-230/2019~М-159/2019 М-159/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-230/2019

Дело № 2а-230/2019

УИД 32RS0011-01-2019-000223-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» сентября 2019 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Молокоедовой С.С.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика, Вышковской поселковой администрации Злынковского района, ФИО3, действующей на основании Положения о Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области,

представителя административного ответчика, комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышковской поселковой администрации, ФИО4, действующего на основании доверенности,

заместителя прокурора Злынковского района Новика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО5 к Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области и комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышковской поселковой администрации о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии и распоряжения Вышковской поселковой администрации Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области о признании незаконным и отмене распоряжения Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В обосновании иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ на территории принадлежащего им на праве собственности домовладения <адрес>, произошел карстовый провал грунта, в результате чего пострадал жилой дом и надворные постройки, проживание в указанном жилом помещении небезопасно.

Несмотря на неоднократные обращения в Вышковскую поселковую администрацию Злынковского района по поводу признания жилого дома непригодным для проживания, надлежащего рассмотрения данного вопроса не произведено.

ДД.ММ.ГГГГ Вышковской поселковой администрацией Злынковского района в их адрес направлена копия распоряжения Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, собственникам дома предписано выполнить работы по капитальному ремонту жилого дома. Однако, считает, что межведомственной комиссией, созданной Вышковской поселковой администрацией, рассмотрение вопроса о его пригодности не проводилось, состав комиссии сформирован без привлечения специалистов в области строительства, регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере безопасности и благополучия человека, защиты прав потребителей, техническое состояние дома не оценивалось, реальные (вредные) факторы окружающей среды и эксплуатационные характеристики надежности здания не исследовались.

С учетом уточненных исковых требований просили признать незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Вышковскую поселковую администрацию Злынковского района Брянской области повторно рассмотреть заявление и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47; обязать комиссию провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика, Вышковской поселковой администрации Злынковского района, ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ приняты в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, а так же в соответствии с реестром муниципальных услуг Вышковского городского поселения, утвержденного постановлением Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания», согласно которому работа комиссии считается правомочной, если на заседании комиссии присутствует более 50% от общего числа членов Комиссии. В заседании межведомственной комиссии, все члены комиссии участия не принимали по причине занятости либо нахождения в отпуске, однако имелось более 50% от общего числа членов, что позволило межведомственной комиссии, а затем и Вышковской поселковой администрации Злынковского района принять обжалуемые решения.

Представитель административного ответчика, комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышковской поселковой администрации, ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заинтересованное лицо, ФИО5, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании заместитель прокурора Злынковского района Новик С.В. просил удовлетворить заявленные требования, считая их законными и обоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно абз. 3 указанного пункта, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 42 указанного положения комиссия на основании заявления собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 указанного положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из пункта 47 данного Положения следует, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Вышковской поселковой администрации, в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", создана комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлениями главы Вышковской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в состав комиссии вносились изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 обратились к главе Вышковской поселковой администрации с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пригодным либо непригодным для проживания.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, помещение - жилой <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту, процент износа основного строения (жилого дома) составляет 56%, конструкции жилого дома находятся в ограниченно работоспособном (основное строение) и работоспособном (кирпичная пристройка) состоянии, дальнейшая безаварийная эксплуатация жилого дома возможна при условии контроля состояния конструкций и приведения конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, до уровня их первоначального состояния..

Распоряжением Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту, собственникам указанного дома определено выполнить работы по капитальному ремонту жилого дола.

Между тем заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, и вынесенное на основании него распоряжение Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ требованиям действующего законодательств не отвечает.

Согласно абз. 3 п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47, в состав комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств соблюдения комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышковской поселковой администрации, изложенной в Положении процедуры принятия оспариваемого решения.

Из материалов дела следует, что при принятии оспариваемого заключения, в состав комиссии не входили представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека.

При таких обстоятельствах оспариваемое заключение, а также вынесенное на его основании распоряжение Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными и подлежат отмене.

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, представители административных ответчиков не доказали, что оспариваемые заключение и решение соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Доводы представителей административных ответчиков о законности принятого межведомственной комиссией заключения, поскольку при его вынесении имелось более 50% от общего числа членов, суд отклоняет как необоснованные и противоречащие Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом вышеизложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО5 к Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области и комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышковской поселковой администрации о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии и распоряжения Вышковской поселковой администрации, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение Вышковской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Вышковскую поселковую администрацию Злынковского района Брянской области повторно рассмотреть заявление собственников жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО5 и принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Обязать комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда Вышковской поселковой администрации провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения в окончательной форме- 13 сентября 2019 года.

Судья Ермоленко Т.Е.