Решение № 12-271/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-271/2019

Мировой судья: Эврюкова Е.С.


Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2019 года г.Самара

Судья Самарского районного суда г.Самара Грибова Е.В., рассмотрев жалобу должностного лица - заместителя директора по благоустройству муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 03 июня 2019 года должностное лицо – заместитель директора по благоустройству МП г.о. Самара «Жилсервис» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по административному делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель прокуратуры Самарского района г. Самара ФИО3, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные суду документы, допросив свидетеля ФИО6, суд приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции установлено, что МП г.о. Самара «Жилсервис» осуществляет свою деятельность как по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и договора управления, так и в соответствии с заключенными гражданскими договорами на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, а данная деятельность не лицензируется.

Мировым судьёй установлено, что в нарушение законодательства в сфере лицензирования, МП г.о. Самара «Жилсервис» не произведена очистка кровли от снега, наледи и сосулек по следующим адресам: <адрес>- 125, <адрес>.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения мониторинга ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 179, в части своевременной очистки от снега и наледи кровли многоквартирных жилых домов и уборки придомовой территории, Прокуратурой Самарского района г. Самара установлены нарушения в деятельности МП г.о.Самара «Жилсервис» законодательства в сфере лицензирования, за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные нарушения отражены в акте о выявленных нарушениях, материалы проверки направлены для принятия мер реагирования, направленных на устранение нарушений и привлечение должностных и юридических лиц к административной ответственности в Государственную жилищную инспекцию Самарской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 3 которого, лицензионными требованиями к организациям осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2.2 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п.11 (1) вышеуказанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно п.7 которого, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включает в себя проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В силу п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в подтверждение, что должностным лицом МП г.о.Самара «Жилсервис» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, мировым судьёй обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фото-таблицы к указанному акту, свидетельствующие, что МП г.о.Самара «Жилсервис» допущено ненадлежащие очистка кровли от снега, наледи и сосулек указанных жилых домов, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица МП г.о.Самара ФИО1, ответственного за благоустройство, в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ненадлежащие очистка кровли от снега, наледи и сосулек указанных жилых домов МП г.о.Самара «Жилсервис» выявлены в ходе проверки, проведенной в порядке прокурорского надзора за соблюдением правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, которая органом государственного или муниципального контроля (надзора) не является, выдача распоряжения вышестоящих должностных лиц или органов о проведении проверки не требовалась.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что мировым судьей, при принятии оспариваемого постановления не принято во внимание, что многоквартирные <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №. 123-125 по <адрес> не находятся в непосредственном управлении МП г.о.Самара «Жилсервис», заслуживают внимание.

Как следует из представленных суду документов и пояснений допрошенной в качестве свидетеля специалиста Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО6, многоквартирные <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, №. 123-125 по <адрес> не находятся в непосредственном управлении МП г.о.Самара «Жилсервис», с собственниками указанных домов заключен договор оказания услуг по содержанию и текущему ремонту с соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ и, соответственно, данная деятельность МП г.о.Самара «Жилсервис» не является лицензированной, в связи с чем, действия должностного лица не подпадают под состав вмененного ему в вину административно правонарушения.

Учитывая, что многоквартирные <адрес>, № по <адрес> находятся в непосредственном управлении МП г.о.Самара «Жилсервис», выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, законны и обоснованы.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи подлежит изменению.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с применением положений ч.3.3 ст. 4.1. КоАП РФ, менее минимального размера наказания, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьёй при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9, 29.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 03.06.2019 мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора по благоустройству муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» ФИО1, изменить.

Исключить из постановления мирового судьи судебного участка № 31 Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, указание на действия должностного лица - заместителя директора по благоустройству муниципального предприятия городского округа Самара «Жилсервис» ФИО1 нарушений законодательства в сфере лицензирования в многоквартирных жилых домах: №, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестованы в порядке надзора прокурором в Самарской областном суде.

Судья: Е.В. Грибова