Решение № 2А-162/2024 2А-162/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-162/2024

дело № 2а-162/2024

УИД 03RS0030-01-2024-000067-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года с. Ермекеево

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Ермекеево Ермекеевского района Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Файзуллине Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан - ФИО2 (дов. от 19.06.2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-162/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан о:

- признании незаконным и отмене заключения Межведомственной комиссии муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан №6-з от 12 октября 2023 года о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- возложении на администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан обязанности принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47;

- взыскании с администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходов, состоящих из государственной пошлины, в размере 300 рублей;

- о возложении на администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан обязанности провести повторное обследование жилого помещения с учетом Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, на предмет определения его пригодности (непригодности).

В обосновании требования указала на то, что она является собственником дома и земельного участка по адресу: <адрес> Жилое помещение в котором она проживает является непригодным для постоянного проживания, в связи с чем ею было подано заявление ответчику об обследовании жилого дома.

12 октября 2023 года Межведомственной комиссией муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан был составлен Акт обследования помещения №6-а.

На основании акта обследования помещения №6-а от 12 октября 2023 года было вынесено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №6-з от 12 октября 2023 года.

Согласно заключению строительно-технического эксперта №008/03/2022, выполненного ООО «Крафт» объект недвижимости является непригодным для проживания и представляет опасность для жизни и здоровья человека, присутствует угроза разрушения здания по причине его ветхого состояния.

В связи с изложенным административный истец считает вынесенное Межведомственной комиссией МР Ермекеевский район РБ незаконным в виду того, что жилое помещение является непригодным для постоянного проживания и представляет угрозу жизни и здоровью.

Административный истец ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан – ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражении иск, приобщенного к материалам дела.

Заинтересованное лицо ООО «Крафт», надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечили.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав объяснение явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Декларацией прав и свобод человека и гражданина ст. 32 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы принято Положение, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) данного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и данного пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Посчитав дом, в котором она проживает, непригодным для постоянного проживания, ФИО1 обратилась в <адрес> Республики Башкортостан с заявлением об обследовании жилого дома.

Межведомственной комиссией МР Ермекеевский район Республики Башкортостан 12 октября 2023 года был проведен осмотр спорного жилого дома с участием начальника отдела архитектуры и ЖКХ – главного архитектора Администрации МР ФИО3, главного специалиста по ЖКХ – муниципального жилищного инспектора Администрации МР ФИО4, главного специалиста отдела архитектуры и ЖКХ Администрации МР, ФИО5, начальника Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО6, главы сельского поселения Ермекеевский сельсовет ФИО7

12 октября 2023 года был составлен Акт обследования помещения №6-а.

На основании акта обследования помещения №6-а от 12 октября 2023 года было вынесено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания №6-з от 12 октября 2023 года.

24 октября 2024 года на основании Заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания №6-з от 12 октября 2023 года главой администрации муниципального района Ермекеевский район РБ ФИО8 вынесено постановление №385 о признании жилого дома с кадастровым номером 02:23:120206:203, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Процедура проведения оценки соответствия помещения остановленным в Положении требованиям включает: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями (пункт 47 Положения).

Судом установлено, что в нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.

В рамках рассматриваемого административного дела судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Консалтинговая компания «Платинум».

Согласно заключению эксперта №, составленному ООО «Консалтинговая компания «Платинум», техническое состояние в целом жилого дома по адресу: <адрес>, определено как недопустимое (для восстановительных эксплуатационных характеристик, несущей способности основных конструкций необходимо проведение страховочных мероприятий и проведение ремонтно-восстановительных работ). Степень физического износа жилого дома в целом на дату проведения экспертизы составляет 60%. Техническое состояние конструктивных элементов жилого дома представляет угрозу жизни и здоровью людей, которая выражается в том, что в результате неравномерной осадки кирпичного пристроя лаги на перекрытии фактически не опираются на несущие стены (опираются на небольшие деревянные бруски, прикрепленные к стенам), в связи с чем, в случае дальнейшей осадки пристроя, возможно обрушение перекрытия через неопределенное количество времени. Вероятность обрушения (обвала) конструктивных элементов жилого дома имеется. Учитывая угрозы жизни и здоровью людей в спорном жилом доме, устранение недостатков конструктивных элементов, связанных с осадкой строения, необходимо произвести незамедлительно.

Согласно части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 данного кодекса.

Оснований сомневаться в достоверности заключения эксперта № – 2024, проведённого ООО «Консалтинговая компания «Платинум» не имеется.

Судом приходит к выводу, что межведомственной комиссией не соблюдались предусмотренные, вышеуказанным Положением правила оценки соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев, соблюдении комиссией формы и процедуры принятия решения. При этом заключением эксперта № – 2024, проведённого ООО «Консалтинговая компания «Платинум» установлено, что жилое помещение – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является непригодным к проживанию и представляет угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в нем.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца в части признания незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу: <адрес> соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Далее. Отказывая административному истцу в требовании о возложении на администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан обязанности провести повторное обследование жилого помещения с учетом Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, на предмет определения его пригодности (непригодности), суд исходит из следующего.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса об обследовании жилого помещения с учетом Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, на предмет определения его пригодности (непригодности), относится к исключительной компетенции администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости обязать межведомственную комиссию принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина с физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

ФИО1 при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (чек - ордер от 18.12.2023 года).

В силу приведенных выше правовых норм с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан от 12 октября 2023 года № 6-з о соответствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Возложить на администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан обязанность принять решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Взыскать с администрации муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части возложения на администрацию муниципального района Ермекеевский район Республики Башкортостан обязанности провести повторное обследование жилого помещения с учетом Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, на предмет определения его пригодности (непригодности) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина