Апелляционное определение № 33-2423/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья Елисеева Е.В. Дело № 33-2423/2026

УИД 34RS0011-01-2025-008227-28


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Волгоград 26 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей Федоренко И.В., Лымарева В.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4645/2025 по иску ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об устранении препятствий в пользовании и распоряжении жилым домом, земельным участком, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решением Волжского городского суда Волгоградской области от 09 декабря 2025 года, которым отказано в удовлетворении иска ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об устранении препятствий и нарушении прав ФИО2 в пользовании и распоряжении жилым домом, кадастровый № <...>, и земельным участком, расположенными по адресу: <адрес> возложении обязанности на администрацию городского округа - Волжский Волгоградской области исключить из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городского округа - город Волжский: сведения об установленной проектом планировки красной линии в следующих координатах: характерной точки номер 3 (координата х = 493900.76, у = 2200718.57) и характерной точки 4 (координата х = 494037.36, у = 2201510.78); сведения о границе «Транспортной инфраструктуры» в следующих координатах: характерной точки 14 (координата х = 494037.36, у = 2201510.78) и характерной точки номер 15 (координата х = 493900.76, у = 2200718.57).

Заслушав доклад судьи Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об устранении препятствий в пользовании и распоряжении жилым домом, земельным участком, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого дома, кадастровый № <...>, расположенного по адресу<адрес>, где и проживает. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, запись регистрации № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно. Истец неоднократно, начиная с 22 июня 2011 года, обращалась в администрацию городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по вышеуказанному адресу, однако ей было отказано в связи с утверждением проекта планировки территории и пересечением земельного участка с «красными линиями», а в настоящее время причинами отказа в предоставлении земельного участка являются: пересечением земельного участка красными линиями и пересечением границей территориальной зоны «транспортной инфраструктуры».

Истец обращалась в администрацию г. Волжского с заявлениями о необходимости внесения изменений в проект планировки и межевания данной территории в связи с тем, что красные линии пересекают не только земельный участок, находящийся в её пользовании, но и принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, обращалась с заявлениями и жалобами в прокуратуру, обжаловала действия и решения администрации в суд, однако красные линии по прежнему пересекают границы существующего объекта недвижимости: жилого дома, принадлежащего истцу, и земельного участка, находящегося в пользовании истца.

Таким образом, утвержденный постановлением администрации городского округа – город Волжский от 17 июня 2024 года № 3112 проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области», в части утверждения координат границы красных линий, пересекающих границы объекта недвижимости (жилого дома) истца и земельного участка, расположенного под жилым домом истца, ограничивает права владения, пользования и распоряжения истца жилым домом и земельным участком, поскольку не только нарушают возможность беспрепятственного подъезда и подход к объекту недвижимости, находящемуся в собственности истца, в том числе для его ремонта и ставит под сомнение возможность распоряжения истцом, принадлежащим ей жилым домом и земельным участком, поскольку часть его находится за красными линиями, т.е. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на землях общего пользования, хотя фактически это не так, поскольку земельный участок, площадью 815 кв.м, был предоставлен члену СНТ для ведения садоводства еще до установления красных линий, до определения границ территориальной зоны «транспортной инфраструктуры» и до вступления в законную силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Волжского городского суда Волгоградской области от 10 мая 2017 года по делу № <...> установлено, что приведение реконструированного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в первоначальное положение невозможно без разрушения всего объекта, в связи с чем, решение о приведении его в первоначальное положение нарушит права на владение и пользование указанным жилым домом собственника и проживающего там третьего лица.

Кроме того, решением Волжского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2016 года по делу № <...> комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский к ФИО2 отказано в истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, в связи с тем, что площадь и конфигурация земельного участка не изменялась с 05 ноября 1996 года, а красные линии были установлены гораздо позже.

Фактически права и интересы истца нарушены установлением ответчиком красных линий и границы территориальной зоны «транспортной инфраструктуры» в определенном месте - месте расположения принадлежащих истцу жилого дома и земельного участка.

Как установлено кадастровым инженером ФИО3 в результате анализа представленных администрацией городского округа - город Волжский территориальной зоны «транспортной инфраструктуры» и каталога координат красных линий, земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, пересекает красная линия в следующих координатах: характерная точка номер 3 (координатах = 493900.76, у = 2200718.57) и характерная точка 4 (координата х = 494037.36, у = 2201510.78); граница «Транспортной инфраструктуры» в следующих координатах: характерная точка 14 (координата х = 494037.36, у = 2201510.78) и характерная точка номер 15 (координата х = 493900.76, у = 2200718.57).

С учетом изложенного истец просила суд устранить препятствия в нарушении её прав в пользовании и распоряжении жилым домом, кадастровый № <...> и земельным участком, расположенными по адресу: <адрес>, обязать администрацию городского округа - Волжский Волгоградской области исключить из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городского округа - город Волжский: сведения об установленной проектом планировки красной линии в следующих координатах: характерной точки номер 3 (координата х = 493900.76, у = 2200718.57) и характерной точки 4 (координата х = 494037.36, у = 2201510.78); сведения о границе «Транспортной инфраструктуры» в следующих координатах: характерной точки 14 (координата х = 494037.36, у = 2201510.78) и характерной точки номер 15 (координата х = 493900.76, у = 2200718.57).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО2, оспаривая законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав ФИО2 и её представителя ФИО4, а также третье лицо – ФИО5, поддержавших доводы жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 является членом СТН «Вишневый сад» с 05 ноября 1996 года и за ней был закреплен садовый участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 815 кв.м, что подтверждается техническим паспортом, лицевыми счетом садовода, справкой ТСН СНТ «Вишневый сад».

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с жилой пристройкой, теплица, уборная, ворота, замощение, принадлежащие ФИО2

Переоформление садового домика в жилой дом разрешено ФИО2 органом местного самоуправления на основании постановления № 161 от 20 января 1997 года. Дом введен в эксплуатацию как жилой в соответствии с постановлением администрации города Волжского № 839 от 03 марта 1997 года, в связи с чем ФИО2 было выдано регистрационное удостоверение о праве собственности № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок по адресу: <адрес> на котором расположен жилой дом, в собственность ФИО2 не передавался, на кадастровый учет не поставлен.

Постановлением Волжской городской Думы от 30 ноября 2007 года № 46/3 принято Городское положение «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (Основные положения о территориальном планировании)» от 05 декабря 2007 года № 274-ВГД.

Из общих положений Проекта планировки следует, что он разработан с целью упорядочения, существующей исторически сложившейся неплановой застройки части территории поселка Рабочий и оформления прав на земельные участки. Проект разработан на основании задания управления архитектуры и градостроительства, согласно которому необходимо провести анализ существующего состояния территории, мест общего пользования, определить необходимые улицы, конфигурацию образуемых земельных участков, планируемые объекты благоустройства с учетом предложений по урегулированию существующей застройки. Предложить поперечный профиль улицы с размещением сети электроснабжения и водоснабжения.

Согласно пояснительной записке (Приложение № 2 к постановлению № 4248) Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области разработан для разграничения частных и публичных земель на территории города посредством отделения территорий микрорайонов от территорий улиц.

Настоящий проект планировки территорий центральной части городского поселения - город Волжский в качестве самостоятельного проекта по назначению и корректировке красных линий разработан в соответствии с «Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации» РДС 30-201-98 на основе утвержденного Генерального плана города и проектов планировки территорий с применением ранее разработанных материалов красных линий.

Границами проектирования является территория, ограниченная улицами: ФИО6, ФИО7, ФИО8, Набережная, просп. Ленина, ФИО9, улицы Гидростроевская, Шоссейная, Дамбовая, Грейдерная, Шлюзовая, Шиповниковая определены в красных линиях как городские улицы с общественным пассажирским транспортным сообщением.

Посредством документации по планировке территории определяются и утверждаются линии градостроительного регулирования, в том числе красные линии, ограничивающие территории общего пользования (включая автомагистрали, дороги, улицы, проезды, площади, набережные) от территорий иного назначения и обозначающие планировочные элементы - кварталы, микрорайоны. Настоящий проект требует применения красных линий при территориальном зонировании в Правилах землепользования и застройки для установления территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяются.

В июне 2011 года ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию городского округа – город Волжский о предоставлении земельного участка, площадью 823 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Комитет земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский 30 июня 2011 года в удовлетворении заявления ФИО2 отказал, указав в обоснование, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане не может быть согласована в связи с тем, что земельный участок частично выходит за красную линию (постановление главы городского округа – город Волжский от 25 июня 2009 года № 4248 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования с целью установления красных линий городского округа – город Волжский Волгоградской области (центральная часть).

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением о признании отказа в передаче в собственность земельного участка незаконным, понуждении предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 09 августа 2012 года по делу № <...> ФИО2 в иске к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 1256 от 02 марта 2012 года «Об отказе в передаче в собственность бесплатно земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>, площадью 823 кв.м, понуждении предоставить земельный участок в собственность бесплатно отказано, поскольку суду не представлено доказательств того, что прохождение красной линии через домовладение, принадлежащее ФИО2, нарушают ее права, как собственника на жилой дом, а также не представлено доказательств, что действия по установлению красных линий сводятся к изъятию в границах этих красных линий части земельного участка, находящегося в пользовании ФИО2 и не свидетельствуют о разделе этого земельного участка.

В дальнейшем ФИО2 вновь обращалась в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в собственность бесплатно, однако ей было указано, что предоставить в собственность бесплатно возможно только часть земельного участка, расположенную в границах застройки, сформированную с учетом красных линий. Часть земельного участка, находящуюся на территории общего пользования и оставшуюся за пределами красных линий, было предложено оформить в аренду для целей, не связанных со строительством.

Также по делу установлено, что на земельном участке по указанному адресу находится строение, которое, как уже указывалось выше, на основании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 167 от 20 января 1997 года признано жилым домом. Площадь жилого дома согласно техническому паспорту составляет 46,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировала право собственности на жилой жом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № <...>, что подтверждается выпиской ЕГРН. Согласно данной выписки, право собственности зарегистрировано на жилой дом площадью 46,5 кв.м.

В действительности площадь данного дома после реконструкции составляет 90 кв.м. Реконструкция жилого дома выполнена без разрешительных документов. Также установлено, что инженерные коммуникации (водопровод, газопровод) проходят за пределами отведенного земельного участка и не входят в границы охранных зон инженерных коммуникаций.

Земельный участок по указанному адресу не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, границы его не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что следует из решения Волжского городского суда Волгоградской области от 10 декабря 2015 года по делу № <...>. Этим же решением отказано в удовлетворении требований ФИО2 к администрации городского округа - город Волжский, управлению архитектуры и градостроительства о признании незаконным постановления администрации городского округа - город Волжский от 02 марта 2012 года № 1256 «Об отказе в передаче в собственность бесплатно земельного участка», признании незаконным отказа в переносе красной линии, восстановлении нарушенных прав.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к ФИО2 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения отказано (дело № <...>). Данным решением установлено, что указанный земельный участок имеет ограждение по периметру и используется под индивидуальным жилым домом. Ограждение земельного участка выходит за границы красной линии и находится на землях общего пользования. Площадь самовольно занятого земельного участка составляет 250,0 кв.м. Земельный участок, самовольно занятый ответчиком, расположен в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области и находится в распоряжении органа местного самоуправления городского округа – город Волжский Волгоградской области. Суд пришел к выводу о том, что отсутствие у ответчика ФИО2 правовой возможности приобрести земельный участок в собственность в фактически существующих границах вследствие нахождения его части на территории общего пользования не свидетельствует об обязанности истца изменять границы красных линий.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 10 мая 2017 года в удовлетворении требований администрации в приведении реконструированного объекта – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние было отказано.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 04 декабря 2017 года по делу № <...> административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заместителю главы городского округа – город Волжский Волгоградской области начальнику правового управления В.А. о признании постановления от 29 июня 2017 года № 3990 «Об утверждении документации «Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной дороги по ул. Шоссейная, ограниченной ул. Набережная и ул. Западная на о.Зеленый, г. Волжский, Волгоградская область» не действующим - удовлетворено.

Признано не действующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 29 июня 2017 года № 3990 «Об утверждении документации «Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной дороги по ул. Шоссейная, ограниченной ул. Набережная и ул. Западная на о.Зеленый, г. Волжский, Волгоградская область».

Единственным основанием для признания постановления от 29 июня 2017 года № 3990 «Об утверждении документации «Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной дороги по ул. Шоссейная, ограниченной ул. Набережная и ул. Западная на о.Зеленый, г. Волжский, Волгоградская область» недействующим, послужило отсутствие у должностного лица, его принявшего, таких полномочий.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 1479 от 22 марта 2018 года утверждена документация «Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной дороги по ул.Шоссейной, ограниченной ул.Набережной и ул.Западной на о.Зеленый, г.Волжского Волгоградской области».

Данное постановление ФИО2 не оспорено.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области на заявление ФИО2 о внесении изменений в утвержденную документацию по планировке и межеванию для автомобильной дороги по ул. Шоссейная, ограниченной ул.Набережная и ул.Западаная на о.Зеленый г.Волжского Волгоградской области и корректировке красных линий в месте расположения принадлежащего ей на праве собственности индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> направила в адрес заявителя ответ, из которого следует, что Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной до по ул. Шоссейной, ограниченной ул. Набережной и ул. Западной на о. Зеленый, г. Волжский Волгоградская область утвержден постановлением администрации городского округа город Волжский Волгоградской области от 22 марта 2018 года № 1479.

В документации определены границы полосы отвода автомобильной дороги по красным линиям. В границах полосы отвода предусмотрено размещение всех существующих конструктивных элементов автомобильной дороги. Размеры всех конструктивных элементов уличной сети определены исходя из категории и пропускной способности, как дорожного полотна, так и тротуаров. Согласно утвержденным параметрам, расстояние от края кромки до внешнего края тротуара составляет 9 метров. В 2016 году была проведена реконструкция автомобильной дорог ул. Шоссейной. Соблюдение расстояния от края кромки дороги до внешнего края тротуара 9 метров необходимо для обеспечения нормативного расстояния для прокладки инженерных сетей и устройства тротуаров. В соответствии с материалами обоснования (картой транспортной инфраструктуры Генерального плана городского округа - город Волжский Волгоградской области ул. Шоссейная является магистральной улицей районного значения. Согласно СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утверждены Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр) ширина магистральной улицы в красных линиях принимается - 40 - 100 м.

Фактически ширина ул. Шоссейной в границах утвержденных красных линий составляет 30 м. В связи с отсутствием оснований для корректировки красной линии, предусмотренных пунктом 4.6 РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (отсутствуют изменения градостроительной ситуации, связанной с необходимостью проведения реконструкции сложившейся застройки, отсутствуют изменения категории (пропускной способности) улиц и дорог городского округа - город Волжский Волгоградской области), внесение изменений в утвержденную документацию по планировке и межеванию территории автомобильной дороги по ул. Шоссейная, ограниченной ул. Набережная, ул. Западная, не представляется возможным.

Постановлением администрации городского округа город Волжский Волгоградской области № 3112 от 17 июня 2024 года утвержден проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области. Указанное постановление не оспорено.

12 мая 2025 года ФИО2 обратилась к главе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о согласовании границы и предоставлении садового земельного участка, площадью 815 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

Постановлением заместителя главы городского округа-город Волжский Волгоградской области № 3337 от 22 мая 2025 года ФИО2 отказано в виду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (часть запрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования и не подлежит приватизации), запрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах (СХ-2-зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан и зона ТИ - зона транспортной инфраструктуры).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и руководствуясь статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 4, 9, 18, 26, 4142, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктам 4.4 и 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года № 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», статьями 7, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьёй 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.

При этом, суд первой инстанции также исходил из того, что установление красных линий по спорному адресу обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории и осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий.

Судебная коллегия соглашается с постановленным по делу решением, а доводы апелляционной жалобы признает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Постановления № 1479 от 22 марта 2018 года) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в числе прочего красные линии (часть 3).

При рассмотрении дела установлено, что постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 1479 от 22 марта 2018 года утвержден «Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной дороги по ул.Шоссейной, ограниченной ул.Набережной и ул.Западной на о.Зеленый, г.Волжского Волгоградской области» которым установлены красные линии, в том числе в районе расположения земельного участка ФИО2

В обоснование настоящего иска об исключении из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городского округа - город Волжский сведений об установленной проектом планировки красной линии в установленных кадастровым инженером координатах, ФИО2 указывает, что наличие красных линий, пересекающих часть жилого дома, нарушают права истца на использование земельного участка, расположенного как непосредственно под жилым строением, так и в части, необходимой для использования жилого дома, а также нарушено право истца на распоряжение жилым домом, ответчик отказывается перенести незаконно установленные красные линии.

Вместе с тем, как в постановлении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 167 от 20 января 1997 года о переводе садового дома в жилой дом, так и по сведениям ЕГРН площадь жилого дома по адресу <адрес> составляет 46,5 кв.м. (регистрация произведена ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, площадь данного дома после выполненной истцом реконструкции стала составлять 90 кв.м. Реконструкция жилого дома выполнена без разрешительных документов. Данное обстоятельство ФИО2 не оспаривалось.

Земельный участок по указанному адресу до настоящего времени не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, границы его не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, нет оснований полагать, что разрабатывая и утверждая документацию «Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной дороги по ул. Шоссейная, ограниченной ул. Набережная и ул. Западная на о.Зеленый, г. Волжский, Волгоградская область» администрация городского округа – город Волжский каким – либо образом нарушила права ФИО2 в пользовании и распоряжении жилым домом и земельным участком по указанному адресу.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 04 декабря 2017 года по делу № <...> административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заместителю главы городского округа – город Волжский Волгоградской области начальнику правового управления о признании постановления от 29 июня 2017 года № 3990 «Об утверждении документации «Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной дороги по ул. Шоссейная, ограниченной ул. Набережная и ул. Западная на о.Зеленый, г. Волжский, Волгоградская область» не действующим было удовлетворено.

Однако, единственным основанием для признания данного постановления недействующим, послужило отсутствие у должностного лица, его принявшего, таких полномочий.

Исправляя установленное данным решением суда нарушение, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области Постановлением № 1479 от 22 марта 2018 года вновь утвердила «Проект планировки с проектом межевания территории для автомобильной дороги по ул.Шоссейной, ограниченной ул.Набережной и ул.Западной на о.Зеленый, г.Волжского Волгоградской области» и данное постановление ФИО2 не было оспорено.

Таким образом, часть спорного земельного участка с расположенным на нем жилым домом ФИО2 на момент принятия постановления № 1479 от 22 марта 2018 года относилась и в настоящее время относится к территории общего пользования.

Однако, само по себе установление границ красных линий применительно к спорной территории не препятствует использованию ФИО2 принадлежащим ей жилым домом и находящимся в ее пользовании земельным участком.

Отсутствие у истца правовой возможности приобрести земельный участок в собственность в фактически существующих границах вследствие несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территорий общего пользования (часть запрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования и не подлежит приватизации), а также вследствие того, что запрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах (СХ-2 - зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан и зона ТИ - зона транспортной инфраструктуры) не свидетельствует об обязанности органов местного самоуправления изменять границы красных линий.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. Правомочия собственника объекта недвижимости и правообладателя земельного участка не являются безусловными, и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и не содержат обстоятельств, которые влекут отмену судебного акта, направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела и толкование закона.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 09 декабря 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: