Решение № 2-289/2020 2-289/2020~М-226/2020 М-226/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-289/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 сентября 2020г. р. п.Залари

Заларинский районный суд Иркутской области, РФ в составе председательствующего судьи С.А.Тазетдиновой, единолично, при секретаре Сандыковой М.А., с участием помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц, к МБОУ Семеновская средняя общеобразовательная школа, Комитету по образованию Администрации МО «Заларинский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации

У С Т А Н О В И Л

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Заларинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Семеновская средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ Семеновская СОШ).В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. Согласно ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения). В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. В ходе осуществления надзора установлено, что образовательная деятельность в МБОУ Семеновская СОШ осуществляется в двух зданиях: трехэтажном кирпичном нежилом здании площадью 849,1 кв. м, кадастровый №, расположенном по адресу: <...>«а», построенном и введенном в эксплуатацию в 1984 г., нормативный срок эксплуатации составляет 36 лет; одноэтажном деревянном нежилом здании площадью 625,6 кв. м, кадастровый №, расположенном по адресу: <...> Победы, 65, построенном и введенном в эксплуатацию в 1963 г., нормативный срок эксплуатации составляет 57 лет. Таким образом, нормативный срок эксплуатации здания МБОУ Семеновская СОШ истек. При этом в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния здания МБОУ Семеновская СОШ с привлечением специализированной организации не проводилось. Комитетом образования администрации муниципального образования «Заларинский район», как учредителем, не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания МБОУ Семеновская СОШ. Бездействие МБОУ Семеновская СОШ и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО «Заларинский район» 29.04.2020 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района. В силу ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества. Согласно п. 1.7. Устава МБОУ Семеновская СОШ определено, что функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район». В соответствии с п. 1.9 Устава МБОУ Семеновская СОШ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Заларинский район». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением уполномоченным представителем собственника имущества Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Заларинский район» или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» по обязательствам как учредителя МБОУ Семеновская СОШ расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания школы следует возложить также и на МКУ «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район». Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: Обязать МБОУ Семеновская СОШ в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий образовательной организации с привлечением специализированной организации, а именно: - трехэтажного кирпичного нежилого здания площадью 849,1 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <...>«а»; - одноэтажного деревянного нежилого здания площадью 625,6 кв. м, кадастровый №, расположенного по адресу: <...> Победы, 65; Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию администрации муниципального образования «Заларинский район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Васильева Л.А. поддержала заявленные требования по доводам иска в полном объеме и просила их удовлетворить, без уточнений и дополнений к ним, принять признание иска ответчиками.

Представитель ответчика МБОУ Семеновская средняя общеобразовательная школа ФИО1 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие и указав на признание иска, понимание последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель соответчика МКУ Комитет по образованию администрации МО «Заларинский район» в лице ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие и указав на признание иска, понимание последствий признания иска и принятия его судом, предусмотренных ст.ст.39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица МКУ Администрация муниципального образования «Заларинский район» в лице ФИО3, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие, выразив отсутствие возражений по иску.

Судом, с согласия участника судебного разбирательства, определено о рассмотрении дела по существу в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав сторону, исследовав письменные доказательства, полагает необходимым удовлетворить требования прокурора, приняв признание иска ответчиком, соответчиком, в порядке ст. 39,173 ГПК РФ, как не противоречащего закону и не ущемляющего права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1-2 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1-3 ст.173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в

протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. В определении суда должны быть указаны условия, утверждаемого судом мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 39, 167, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Заларинского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МБОУ Семеновская средняя общеобразовательная школа, Комитету по образованию Администрации МО «Заларинский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации удовлетворить.

Обязать МБОУ Семеновская СОШ в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий образовательной организации с привлечением специализированной организации, а именно –трехэтажного кирпичного нежилого здания площадью 849,1 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <...>»а»; одноэтажного деревянного нежилого здания площадью 625,6 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <...> Победы,65.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию Администрации МО «Заларинский район» профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений МБОУ Семеновская СОШ в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Тазетдинова