Решение № 2А-4147/2017 2А-4147/2017~М-3215/2017 М-3215/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-4147/2017

Дело № 2а-4147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.

при секретаре Вышловой О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2,

24 июля 2017 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование требований, что он является собственником земельного участка, площадью 360 кв.м., и дома (назначение - жилое), расположенных по адресу: <адрес> "."..г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа – г. Волжский с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка и дома на магазин. Письмом от "."..г. ему разъяснили о его правах на изменение вида разрешенного использования участка и дома при проведении публичных слушаний, дата которых ему будет сообщена дополнительно. "."..г. были проведены публичные слушания, по результатам которых "."..г. вынесено постановление №... об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 360 кв.м. и дома (назначение жилое), общей площадью 80 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, под магазин. Считает указанный отказ незаконным, нарушающим его права, поскольку он не имеет возможности использовать земельный участок по назначению. Просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и дома (назначение жилое), расположенных по адресу: <адрес>

Определением суда от "."..г. к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Химик».

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении административного иска оказать.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Химик» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения требований ФИО4

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Частью 6 названной нормы предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

На основании частей 1 и 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. является собственником земельного участка, площадью 360 кв.м., кадастровый номер №..., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 34-АБ №... от "."..г..

На указанном земельном участке расположен дом (назначение - жилое), общей площадью 80 кв.м., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 34-АБ №... от "."..г..

Желая изменить разрешенный вид использования своего земельного участка и дома, "."..г. ФИО1 обратился в администрацию городского округа – г. Волжский с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования указанного земельного участка и дома под размещение магазина.

Письмом администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. ФИО1 сообщено о необходимости проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствии с п. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. О времени и месте проведения публичных слушаний ему будет сообщено дополнительно.

Из письма управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области №... от "."..г. следует, что при принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории СНТ под магазин во внимание будут приниматься не только результаты публичных слушаний, но и соответствие запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка утвержденной документации по планировке территории садоводческого некоммерческого товарищества.

Согласно части 3 статьи 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства применительно к которым опрашивается разрешение. При этом, законом не запрещено участвовать в публичных слушаниях по данному вопросу гражданам, проживающим в границах города, но в пределах других территориальных зон.

Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и глава местной администрации не связан высказанным на нем мнением, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принимается в совокупности с другими имеющимися обстоятельствами с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории.

Статьей 39 ГрК РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действий, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой администрации местной администрации.

Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Постановлением главы городского округа – г. Волжский Волгоградской области №...-ГО от "."..г. назначены публичные слушания по вопросу предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и дома под магазин.

"."..г. состоялись публичные слушания по указанному вопросу, о чем был составлен протокол публичных слушаний.

Согласно заключению о результатах проведения публичного слушания, опубликованного в газете «Волжский муниципальный вестник» от "."..г., на слушаниях были зарегистрированы и приняли участие 8 жителей г. Волжского. На публичных слушаниях принято решение: «Одобрить предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и дома (назначение - жилое), расположенных по адресу: <адрес>, под магазин». Решение принято единогласно при открытом голосовании присутствующих.

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области приняла решение: подготовить и направить главе городского округа – город Волжский Волгоградской области рекомендацию об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и дома (назначение жилое), расположенных по адресу: <адрес>, под магазин, в связи с отсутствием проекта планировки и межевания территории СНТ «Химик», что подтверждается копией протокола решений №... от "."..г..

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и дома (назначение жилое), расположенных по адресу: <адрес>», отказано ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 360 кв.м. и дома (назначение жилое), общей площадью 80 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, под магазин, в связи с отсутствием проекта планировки и межевания территории СНТ «Химик».

Орган местного самоуправления, принимая решение об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и дома под магазин, руководствовался заключением о результатах публичных слушаний от "."..г., а также рекомендациями Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от "."..г. главе городского округа – г. Волжский об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения.

В силу ст. 32, 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории. Возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика проект планировки и межевания территории СНТ «Химик» не утверждался, на основании чего ФИО1 обоснованно отказано в предоставлении разрешения.

Суд находит ссылки на данные обстоятельства несостоятельными, на основании следующего.

Указанный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земли под садоводство. В соответствии с городским положением «Правила землепользования и застройки городского округа – г. Волжский Волгоградской области» №...-ВГД от "."..г., земельный участок находится в зоне коллективных садов. Согласно административному регламенту размещение магазинов относится к условно разрешенным видам использования земельного участка или объекта капитального строительства в данной территориальной зоне.

Аналогичная информация содержится в градостроительном плане земельного участка, площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из отзыва СНТ «Химик», подтвержденного письменными документами, и не оспаривалось представителем административного ответчика, при строительстве ГЭС на о. Зеленом было построено несколько жилых домов с приусадебными участками индивидуальной застройки, в том числе поселок «Ударник» и «10 поселок». Решением исполкома Волжского городского Совета депутатов трудящихся №... от "."..г. земли неплановых поселков о. Зеленый - «Ударник» и «10 поселок» переданы под коллективные сады рабочих и служащих азотно-кислородного завода в пользование СНТ «Химик».

Таким образом, положения ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (в ред. от 23.06.2014) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" касающиеся организации и застройки территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории, на которых основан отказ администрации в данном случае не применимы, и не могут распространяться на организацию и застройку территории СНТ «Химик», осуществленные в 1971 году.

Более того, комитет архитектуры и градостроительства Волгоградской области в своем письме № Ж-74 от "."..г. на обращение ФИО1 по вопросу отказа администрацией городского округа - г. Волжский в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и дома (назначение жилое), расположенных по адресу: <адрес>, указал, что требование администрации о предоставлении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства является неправомерным.

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области".

Пунктом 2.6 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Так, в силу п.2.6.1 административного регламента для получения муниципальной услуги заявители или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляют следующие документы:

1) заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (приложение N 1);

2) оригинал документа, удостоверяющего личность заявителя (подлежит возврату заявителю после удостоверения его личности при личном приеме);

3) оригинал документа, подтверждающего полномочия представителя действовать от имени заявителя, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) согласие заявителя на обработку персональных данных.

В силу п. 2.6.2 административного регламента, в целях обоснования возможности принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства заявитель вправе представить следующие документы по собственной инициативе:

1) согласие всех правообладателей земельного участка и (или) объекта капитального строительства;

2) материалы по обоснованию предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, включающие масштабную схему планировочной организации земельного участка, выполненную с учетом окружающей застройки в границах территории, подверженной риску негативного воздействия, с указанием мест расположения существующих и намечаемых объектов и описанием их характеристик (назначение объекта, общая площадь участка, площадь застройки, площадь благоустройства и озеленения, общая площадь здания, этажность, место стоянок автомобилей), за исключением случаев изменения вида разрешенного использования помещений в жилых домах;

3) материалы по обоснованию предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования помещения в многоквартирном жилом доме, включающие чертежи и пояснительную записку по изменению вида разрешенного использования. Пояснительная записка должна содержать вывод о соблюдении технических регламентов и в случае отсутствия преобразований, требующих разрешение на строительство (реконструкцию), - подтверждение данного обстоятельства;

4) заключение о соблюдении при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) или объекта капитального строительства требований технических регламентов.

Из оспариваемого постановления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области следует, что административным истцом был предоставлен необходимый пакет документов. Основанием для отказа послужило лишь не предоставление ФИО1 проекта планировки и межевания территории СНТ «Химик».

Вместе с тем, согласно п.2.6.3 административного регламента органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

- предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Волгоградской области, муниципальными правовыми актами.

На основании изложенного, суд считает, что принятие решения администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области не может быть произвольным, решение должно быть законным и обоснованным. В данном же случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, в нарушение положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и дома (назначение жилое), расположенных по адресу: <адрес>

Обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 31 июля 2017 года.

Судья Т.В.Добраш