Решение № 2-439/2018 2-439/2018~М-421/2018 М-421/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-439/2018

Дело № 2-439/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Селецкой Е.П.

с участием прокурора Спивакова Д.В.

при секретаре Красюк Л.В.

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Верхнеуральского муниципального района о расторжении договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям Верхнеуральского городского поселения жилое помещение, находящееся в границах Верхнеуральского муниципального района отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счёт средств бюджета Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством имеет право на обеспечение его жильём. Согласно договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было предоставлено жилое помещение в виде квартиры, расположенной по адресу: Челябинская <адрес>.

Согласно положениям ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Следовательно, помещение может быть признано жилым при условии, если его уровень внутреннего благоустройства, санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания в нем.

Таким образом, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Решением Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными апелляционным определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что согласно выводам проведенной судебной строительной экспертизе от 23.07.2017 года жилой дом, расположенный по адресу: Челябинская <адрес> не соответствует градостроительным, строительным, пожарным и санитарным правилам, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.15 договора найма специализированного жилого помещения от 14.06.2016 года наймодатель обязался передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Однако ФИО2 предоставлено жилое помещение не соответствующее санитарным и техническим нормам, не пригодное для проживания, в связи с чем указанный договор необходимо расторгнуть.

В судебном заседании прокурор Спиваков Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал. Пояснил, что решение Верхнеуральского районного суда от 14.09.2017 года имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного гражданского дела, поскольку проведенной экспертизой установлено, что в процессе проведения экспертизы были выявлены дефекты строительства всего многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, ряд из которых являются неустранимыми. Просит суд не принимать как допустимое доказательство по делу представленное ответчиком Заключение специалиста технического состояния объекта недвижимости от 5 июля 2018 года, поскольку оно противоречит установленным ранее при рассмотрении дела обстоятельствам и противоречит выводам имеющихся судебных экспертиз.

ФИО2 в судебном заседании иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что все выявленные производственные дефекты устранены ФИО4 и дом пригоден для постоянного в нем проживания. Просила иск прокурора района оставить без удовлетворения.

ФИО4, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица в суд не явился при надлежащем извещении, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО5 ( л.д. 12 т. 2 )

Представитель третьего лица ФИО4 ФИО5, действующая на основании доверенности ( л.д.11 т. 2 ) в судебном заседании возражала против удовлетворения иска прокурора, пояснив, что все дефекты, выявленные проведенными судебными экспертизами устранены ее доверителем в июле 2018 года, о чем свидетельствует представленное Заключение о техническом состоянии жилого <адрес> в <адрес> Челябинской области. Просит суд отказать в удовлетворении иска прокурору, поскольку правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель Правительства Челябинской области, представитель Министерства социальных отношений Челябинской области, представитель Министерства финансов по Челябинской области, представитель Управления социальной защиты населения администрации Верхнеуральского муниципального района в зал суда не явились.

О времени и месте слушания дела извещены своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после' окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо должны быть поставлены на такой учет.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между Управлением имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района и собственником <адрес> многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> Челябинской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи № по приобретению указанной квартиры в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ( л.д. 73-83 т1)

В п. 3.1 договора купли-продажи указано, что квартира пригодна для проживания, не требует ремонта, отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям, установленным ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, имеет в исправном состоянии инженерные коммуникации, соответствует требованиям пожарной безопасности. ( л.д. 73 т1)

Согласно договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО2 было предоставлено жилое помещение в виде квартиры, расположенной по адресу: Челябинская <адрес>. ( л.д. 11-13 т1)

Согласно положениям ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Следовательно, помещение может быть признано жилым при условии, если его уровень внутреннего благоустройства, санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания в нем. Таким образом, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии с п.15 договора найма специализированного жилого помещения от 14.06.2016 года наймодатель обязался передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Решением Верхнеуральского районного суда от 14.09.2017 года с изменениями, внесенными апелляционным определением Челябинского областного суда от 07.12.2017 года, установлено, что согласно выводам проведенной судебной строительной экспертизы от 23.07.2017 года жилой дом, расположенный по адресу: ФИО1 <адрес> не соответствует градостроительным, строительным, пожарным и санитарным правилам, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд считает, что решение Верхнеуральского районного суда от 14.09.2017 года имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного гражданского дела, поскольку речь идет об одном объекте недвижимости –жилом <адрес> и расположенных в нем однотипных квартир, а проведенной по назначению суда строительной экспертизой установлено, что в процессе обследования технического состояния объекта недвижимости были выявлены производственные дефекты строительства не только <адрес>, но и всего многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, ряд из которых являются неустранимыми : количество свай для функционирования свайного фундамента недостаточно, использование свай без оголовков, не выполнены требования по устройству водозаборной скважины. Также имеется ряд производственных устранимых дефектов. Жилое помещение не пригодно для круглогодичного проживания. Выявленные дефекты приведут к деформациям несущих конструкций, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом. ( л.д. 15-23 т1 )

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, при этом указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно выводам проведенной судебной строительной экспертизы (заключении эксперта ФИО6) от ДД.ММ.ГГГГ что на дату приобретения спорной квартиры в муниципальную собственность ( ДД.ММ.ГГГГ) и на дату натурного осмотра ( ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> требованиям муниципального контракта, градостроительным, строительным, пожарным нормам и санитарным правилам не соответствовало и не соответствует до настоящего времени.(том 2 л.д.1-8)

Поскольку квартиры в указанном многоквартирном доме однотипные, можно сделать аналогичный вывод невозможности постоянного проживания в <адрес>, предоставленной ФИО2

Экспертом установлено, что многоквартирный блокированный жилой дом не соответствует следующим требованиям: земельный участок и расположенный на нем многоквартирный жилой дом расположен в зоне индивидуальной застройки-2, строительство дома велось Застройщиком без рабочего проекта, количество свай недостаточно, проектом предусмотрен иной фундамент, нарушена технология возведения крыши, отсутствует био-, огне- и водозащита деревянных конструкций, сваи фундамента используются без оголовков, отсутствует обвязочный брус, не обеспечена безопасность схода снега с крыши, не выполнены требования по устройству водозаборной скважины. Согласно проекта - предусмотрено центральное водоснабжение. Нарушены требования НТД при монтаже вентиляции ( объединение вентканалов), отсутствует гидроизоляция праймеров цокольного перекрытия, отсутствует водоотлив по периметру цоколя, квартиры в доме разделены перегородками из горючих материалов, отсутствует разделение противопожарными стенами, не обеспечена звукоизоляция, отсутствует гидроизоляция на деревянную поверхность СИП-панелей, в санузле постелен линолеум ( по проекту- кафельная плитка).

При этом, эксперт приходит к выводу о том, что указанные дефекты носят производственный характер, их наличие можно было установить и выявить на период покупки квартир в данном многоквартирном жилом доме.

Указанный многоквартирный жилой дом неправомерно расположен в зоне Ж-2 ( назначение- индивидуальное жилищное строительство).

Все выявленные дефекты, отнесены экспертом к явным недостаткам.

К неустранимым производственным недостаткам, выявленным экспертом в спорной квартире и доме являются : недостаточность количества свай под всем жилым домом, использование свай без оголовков, отсутствие обвязочного бруса, отсутствие дополнительной обвязки свай с левой стороны дома ( свая находится над уровнем земли более чем 0,5 м), не выполнены требования по водозаборной скважине, не выполнены требования по устройству выгреба.

Остальные выявленные недостатки являются устранимыми: отсутствие гидроизоляции цокольного перекрытия, отсутствие водоотлива, не обеспечение надежности крыши, отсутствие вентиляции, отсутствие безопасности при сходе снега с крыши, отсутствие гидроизоляции деревянных поверхностей СИП-панелей, ненормативная ширина ступеней входной лестницы.

Эксперт, анализируя выявленные производственные недостатки, пришел к выводу о том, что Застройщиком не выполнены требования Федерального закона « Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, следовательно, построенный жилой дом и находящаяся в нем квартиры создают угрозу жизни здоровью граждан, проживающих в данном помещении.

У суда не имеется оснований не доверять указанному заключению ООО « Спектр» эксперта ФИО6, поскольку экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ « О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы экспертам данной организации в соответствии с профилем деятельности, заключение содержит необходимые расчеты, ссылки на нормативно-техническую документацию, использованную при производстве экспертизы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Согласно Заключения эксперта ФИО7 по материалам до следственной проверки № пр-2016 года от ДД.ММ.ГГГГ за № проведенного по постановлению старшего следователя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что натурный осмотр произведен всего <адрес> в <адрес> и осмотрены <адрес>, №, №. С учетом однотипности квартир, расположенных в указанном многоквартирном жилом доме и осмотр 3 квартир из 4-х с технической точки зрения, в достаточной степени отражает общую картину их технического состояния. ( л.д. 91-134 т1)

В ходе исследования проводимого экспертом установлено, что дом, расположенный по адресу Челябинская <адрес> учетом имеющихся недостатков является непригодным для постоянного ( круглогодичного ) проживания в качестве жилого помещения, так как не соответствует требованиям ТР « О безопасности зданий и сооружений» ТР «О требованиях пожарной безопасности» и иным Строительным Правилам и СанПиН.

При этом, ввиду того, что основные недостатки по неудовлетворительному устройству фундамента и недопустимому размещению многоквартирного жилого дома в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2) являются неустранимыми, вопрос о возможности устранения прочих недостатков, допущенных при возведении здания, не рассматривался. ( л.д. 117-118 т1)

При проведении указанной экспертизы эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 Уголовного Кодекса Российской Федерации при поручении им экспертизы.

Выводы экспертного заключения, проведенного в рамках до- следственной проверки согласуются с выводами эксперта ФИО6, проводившей по поручению суда экспертизу в рамках гражданского дела по иску прокурора района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав ФИО9 ( проживающей в <адрес> жилого <адрес> в <адрес>) о расторжении договора найма специализированного жилого помещения. ( л.д. 1-8 т 2)

В обоих вышеназванных экспертных Заключениях говорится о наличии нескольких неустранимых производственных дефектах, которые невозможно исправить без причинения существенного ущерба всему зданию – <адрес> в <адрес>, а в представленном в суд Заключении по результатам обследования объекта недвижимости от 05.07.2018 года следует, что все производственные дефекты устранены и жилой дом пригоден для постоянного и круглогодичного проживания.

При этом, суд не принимает в качестве допустимого доказательства по делу заключение ООО «Акцент» по результатам обследования технического состояния объекта недвижимости, расположенного по адресу: Челябинская <адрес> после устранения выявленных производственных дефектов, поскольку специалист, проводивший обследование жилого дома не является судебным экспертом, не предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного Заключения.

Представленное Заключение от 05 июля 2018 года противоречит выводам, установленным в Заключении эксперта по рассмотренному ранее гражданскому делу № 2-355\17 от 23.07.2017 года и Заключению эксперта по материалам доследственной проверки № 125 пр-2016 от 22.12.2017 года, что вызывает у суда сомнение в его правильности и достоверности.

Таким образом, выявленные неисправности и дефекты в техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская <адрес>, допущенные со стороны администрации муниципального района, существенным образом нарушают условия договора специализированного найма о предоставлении благоустроенного и пригодного для проживания жилого помещения ФИО2

Суд считает, что ФИО2 предоставлено жилое помещение не соответствующее санитарным и техническим нормам, не пригодное для проживания, в связи с чем указанный договор подлежит расторжению.

Суд считает, что при установленных обстоятельствах иск прокурора Верхнеуральского района к администрации Верхнеуральского района о расторжении договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное применительно к условиям Верхнеуральского городского поселения жилое помещение, находящееся в границах Верхнеуральского муниципального района отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счёт средств бюджета Верхнеуральского муниципального района Челябинской области следует удовлетворить, так как нарушены его права, как лица, оставшегося без попечения родителей. При этом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями возложена в соответствии с Законом Челябинской области от 25.06.2009 N 449-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора к администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о расторжении договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированного жилого помещения, отдельного благоустроенного жилого помещения применительно к условиям Верхнеуральского городского поселения Челябинской области в виде жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о расторжении договора найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилья, удовлетворить.

Расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО2 и администрацией Верхнеуральского муниципального района.

Возложить на администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное применительно к условиям Верхнеуральского городского поселения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, находящееся в границах Верхнеуральского муниципального района Челябинской области за счет средств бюджета Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий Е.П. Селецкая