Решение № 2-1773/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1773/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года город Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Рязанцев В.О.,

при секретере ФИО5 с участием истца ФИО6, представителя администрации г. Невинномысска ФИО7, действующей по доверенности, третьего лица на стороне истца ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации г. Невинномысска о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и восстановлении на жилищном учете,

установил:

ФИО6 обратился в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Невинномысска о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и восстановлении на жилищном учете.

В обоснование заявленных требований указал, что в период времени с 19.02.1987 года по 10.01.1989 года он, как военнослужащий по призыву, принимал участие в боевых действиях в составе ограниченного контингента Советских войск в Республике Афганистан, что подтверждается военным билетом серии № удостоверением о праве на льготы серии № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой военного комиссариата города Невинномысска № от 11.05.2017 года.

04.03.2003 года он, как ветеран боевых действий, в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах" был принят Администрацией города Невинномысска на учет как гражданин, нуждающийся в жилом помещении и имеющий право на получение субсидии на приобретение жилья. По состоянию на 03.07.2017 года номер очереди был №.

20.07.2017 года постановлением Администрации города Невинномысска в лице заместителя главы администрации города Невинномысска, руководителя управления жилищно коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО9 № он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189- ФЗ " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и непосредственно самого Жилищного кодекса РФ без указания нормы, регулирующей данное правоотношение.

В извещении о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях № 24 от 26.07. (год не указан), указано, что его семья, состоящая из двух человек, снята с учета в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Также на руки выдана выписка из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Невинномысска № 10 от 23.06.2017 года, из содержания которой следует, что он ранее был признан нуждающимся в жилых помещениях согласно правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденных решением крайисполкома и президиума крайсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых, согласно п. 11.1, основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являлась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв. метров. Поскольку он зарегистрирован и проживаю в жилом доме № 39 по , общей площадью кв.м., принадлежащем на праве долевой собственности (по 1/2 доли) малолетней дочери ФИО2 и отцу моей жены ФИО1, комиссия пришла к выводу, что в настоящее время он утратил основания, по которым ранее был поставлен на учет на получение жилья, так как жилая площадь указанного выше дома составляет 56,8 кв.м., всего там зарегистрировано 5 человек, то 56,8/5 = 11,36 кв.м, на одного человека, что более учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи, согласно указанным выше решениям крайисполкома и президиума крайсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. По указанным основаниям комиссия решила снять его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 2 человека на основании пункта 2 статьи 6 Закона (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали мне право на получение жилых помещений по договору социального найма).

На отсутствие оснований, дающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в получении жилья, возникших у меня в 2017 году, ему также было указано в письме заместителя главы администрации города Невинномысска, руководителем управления жилищно коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что согласно п. 11.1 правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденных решением крайисполкома и президиума крайсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий являлась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 9 кв. метров. А поскольку он зарегистрирован в жилом помещении, где на одного человека приходится 11,36 кв.м, жилого помещения, на жилищной комиссии будет рассмотрен вопрос о снятии меня с составом семьи 2 человека с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Считает, что Постановление заместителя главы администрации города Невинномысска, руководителя управления жилищно- коммунального хозяйства администрации города Невинномысска ФИО9 № от 20.07.2017 года в части снятия его, и членов семьи с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении является незаконным и подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, а он подлежу восстановлению в праве постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении в порядке очередности по состоянию на 04.03.2003 года по настоящее время по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" - ветеранам боевых действий государством предоставлены правовые гарантии социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Положениями пп.1 п.1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах” я отнесен к категории военнослужащих, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

В соответствии с пп.З п.1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" - ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется одна из следующих мер социальной поддержки: - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

То есть фактически указанным Законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии соответствующих правовых оснований.

04.03.2003 года он встал на учет в администрацию города Невинномысска как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, являясь ветераном боевых действий, так как действительно в период постановки на учет нуждался и нуждается в настоящее время в получении жилья и улучшении жилищных условий. Поскольку никогда ранее и в настоящее время он какого-либо жилья не имеет, что подтверждается имеющимися в Администрации города Невинномысска документами, проживает в доме тестя, никогда ранее и в настоящее время членом его семьи не являлся и не является, был зарегистрирован в его доме 16.09.2016 года не как член его семьи, а с целью устройства на работу.

Из содержания извещения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении от 26.07.2017 года № следует, что он был снят с учета по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилого помещения.

Данная трактовка основания снятия с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, исходя из общих норм жилищного законодательства, примененная администрацией города Невинномысска, противоречит положениям ФЗ "О ветеранах” о предоставлении ветеранам боевых действий жилья как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне зависимости от положений, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ.

Законодателем ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, учитываемых при улучшении жилищных условий, и они не могут быть поставлены в зависимость от общих установленных законом правил учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялось право на первоочередное бесплатное получение жилых помещений в домах государственного муниципальных жилищных фондов, а после внесения изменений ФЗ от 29.12.2004 № 199-ФЗ - меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Полагает, что перерегистрация с одного места жительства на другое в черте населенного пункта- г. Невинномысска и вселение в жилой дом, принадлежащий на праве собственности чужому человеку, не являющемуся близким родственником, являлась вынужденной мерой и не может служить основанием считать, что его жилищные права улучшились настолько, что он в настоящее время должен быть лишен права иметь собственное жилье за счет средств федерального бюджета, как ветеран боевых действий и в соответствии с законом.

Кроме того, следует отметить, что по смыслу указанных выше положений закона, он, как поставленный на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. При этом наличие таких оснований должно быть доказано ответчиком.

Как видно из предоставленных мне ответчиком и указанных выше документов, таких оснований не имеется.

Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом считает, чтог обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Согласно обжалуемому постановлению, представитель ответчика перед его подписанием руководствовался как законодательством РФ, так и принял во внимание предложение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города Невинномысска, изложенное в указанном выше протоколе № от 23.06.2017 года. Согласно выписке из указанного протокола в заседании комиссии приняли участие и голосовали 7 членов комиссии, в числе которых указан ФИО10. Считаю указанный протокол не соответствующим действительности, а результаты голосования фальсифицированными председателем и секретарем комиссии, потому что мне достоверно известно, что ФИО10 умер еще осенью 2016 года и поэтому никак не мог по этой причине принимать участия в заседании комиссии по моему вопросу в июне 2017 года и тем более голосовать за принятие этой комиссией указанного выше решения. Указанное свидетельствует о том, что при решении вопроса о снятии меня с семьей в составе 2-х человек с учета по граждан, нуждающихся в получении жилья, ответчиком были допущены не только законодательства Российской Федерации, но и нарушен порядок принятия такого решения, связанный с явной подтасовкой и фальсификацией документов.

По изложенным выше основаниям просит признать незаконным с момента принятия постановление Администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО6 с семьей из 2-х человек с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и отменить его.

Восстановить его на жилищном учете по улучшению жилищных условий в составе семьи из двух человек: его, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и супругу ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента первичной постановки на указанный учет.

Дополнительно суду пояснил, что действительно, он зарегистрирован в домовладении, в котором 1/2 часть принадлежит его дочери. Всего в домовладении зарегистрировано пять человек. Он проживает с дочерью и своей супругой одной семьёй, ведет общее хозяйство.

Представитель администрации г. Невинномысска ФИО7 заявленные исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, пояснив при этом, что ФИО6 был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с тем, что его жилищные условия улучшились, а именно, он стал проживать в жилом доме, часть которого принадлежит на праве собственности его дочери Дом общей площадью кв.м., жилой с учетом количества зарегистрированных лиц на каждого из проживающих приходится кв.м., жилой площади, что более учетной нормы на одного человека.

Решение о снятии с учета в качестве нуждающегося принято ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации города, руководителем УЖКХ администрации г. Невинномысска ФИО9 с учетом предложения общественной комиссии по жилищным вопросам.

Что касается заседания комиссии по Жилищным вопросам при администрации г. Невинномысска указывает, что комиссия принимает свои решения большинством голосов. Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за снятие с регистрационного учета ФИО6 члены комиссии проголосовали единогласно. Таким образом, участие ФИО10 либо его не участие в заседании комиссии не изменило бы принятое комиссией решение.

Третье лицо на стороне истца ФИО8 просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства. Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 названного Закона.

На основании указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу пункта 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

При этом при проверке утраты оснований, дающих заявителю право получить жилое помещение по договору социального найма, подлежит определению уровень обеспеченности жильем исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании и в собственности заявителя.

Как усматривается из материалов дела, ФИО6 является ветераном боевых действий и ему выдано удостоверение от 21.02.1989 года серии №.

С 04.03.2003 года ФИО6 а признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановлен на учет как участник боевых действий на территории Республики Афганистан, в связи с обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня.

Постановлением заместителя главы администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 снят с учета как нуждающийся в жилом помещении.

Основанием для снятия ФИО6 с учета послужила обеспеченность на каждого члена семьи более учетной нормы жилой площади.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты ФИО2 – дочь ФИО6 является собственницей 1/2 доли вправе на домовладение общей площадью 74.4 кв.м. расположенном по адресу: .

В домовладении зарегистрированы и проживают по мимо ФИО6 ФИО3, ФИО8. ФИО2, ФИО4

Согласно плана объекта недвижимости жилая площадь домовладения по составляет кв.м.

Следовательно, общая жилая площадь помещений, принадлежащих ФИО6, и членам его семьи составляет 11.36 кв.м. на человека, что более учетной нормы действующей на момент принятия ФИО6 на учет.

В связи с чем, ФИО6 утратил основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункты 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР) и был обоснованно снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Более того ФИО6 в своем исковом заявлении сам указывает на то, что Законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при наличии соответствующих правовых оснований.

Именно отсутствие правовых оснований, для дальнейшего нахождения ФИО6 на учете, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и послужило основанием для принятия обжалуемого ФИО6 решения администрации г. Невинномысска

Доводы ФИО6 о том, что при принятии решения в жилищной комиссии один из членов жилищной комиссии, указанный в протоколе фактически в заседании не участвовал и решения не принимал, не могут быть признаны судом как основания к признанию незаконным постановления администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО6 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку решения указанной комиссии в соответствии с п. 6 Положением об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Невинномысска утверждённого постановлением первого заместителя главы администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ носят рекомендательный характер для должностных лиц администрации города, то есть не являются обязательными.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях надлежащего порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

В соответствии с п. 15 Положения об общественной Жилищной комиссии решение жилищной комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Жилищной комиссии. Заседание комиссии считается правомочным если на нем присутствует более половина состава комиссии.

В соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города в состав комиссии входят 9 членов. Таким образом, комиссия правомочна при наличии не менее пяти членов комиссия. Из выписки протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на заседании комиссии присутствовали 6 её членов. По вопросу о снятии ФИО6 с учета, в качестве нуждающегося проголосовали единогласно. Таким образом, голос ФИО10, который по слова ФИО6 не участвовал в заседании комиссии, не повлиял на её решение. В отсутствие ФИО10 комиссия обладала кворумом и могла принимать решения, в том числе и по вопросу рекомендации о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО6

Из обжалуемого постановления администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием для принятия решения о снятии ФИО6 с учета являлись представленное истцом документы, из которых следует, что его жилищное положение изменилось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО6 к администрации г. Невинномысска о признании решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным и восстановлении на жилищном учете - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение по делу составлено 18 октября 2017 года

Судья В.О. Рязанцев