Решение № 12-545/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 12-545/2024

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2024-008350-49

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 Дело №12-545/2024


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2024 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О.В., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении

Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: г.Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Южнопортовый, ул.Шарикоподшипниковская, д.5, дата регистрации – 20 октября 2017 года,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» ФИО1, действующая на основании доверенности, не согласилась с указанным постановлением и обратилась с жалобой в суд, согласно которой просит признать постановление незаконным и отменить его. В обоснование заявленных требований указывает, что Фонд осуществляет деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон №218-ФЗ), Федеральным законом от 30 декабря 2021 года №436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №436-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2029 года №1192 "Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление Правительства №1192) и Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 года №535 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1231» (далее – Постановление Правительства №535). В соответствии с ч.1 ст. 13 закона №218-ФЗ выплата возмещения гражданам- участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство (п.3 ст. 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Наблюдательным советом Фонда 23 июня 2022 года принято решение о выплате возмещения гражданам-участникам строительства ТИЗ «Каменный бор». Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 сентября 2022 года по делу №А26-9482/2020 Фонду переданы права собственности на земельный участок с кадастровым номером № (право аренды) со всеми неотделимыми улучшениями, в том числе права на расположенный на нем объект незавершенного строительства «Блокированный жилой дом по <адрес> в г.Петрозаводске» с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (право собственности) (далее – Объект), права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения. Указанное имущество было передано Фонду в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным конкурсным управляющим ТИЗ «Каменный бор» ФИО Таким образом, права застройщика-банкрота ТИЗ «Каменный бор» на земельный участок и объект незавершенного строительства переданы Фонду. Объект передан Фонду в ненадлежащем состоянии, ТИЗ «Каменный бор» требования градостроительного законодательства не исполняло, целостность защитного ограждения нарушена. Согласно положениям договора № от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи объектов под охрану от ДД.ММ.ГГГГ Фондом организованы мероприятия по обеспечению безопасности объекта: <данные изъяты> организована круглосуточная охрана. Ранее охрана была организована в соответствии с договорами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с договором №№ от ДД.ММ.ГГГГ Фондом установлено ограждение по периметру земельного участка, что подтверждается исполнительной документацией, справками КС-2 и КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ, актом подтверждения выполненных работ по ограждению объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что в действиях Фонда отсутствует состав правонарушения, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В судебное заседание законный представитель и защитник Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводск и Прионежского района УФССП России по РК ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Подтвердила, что согласно определению от 26 апреля 2024 года рассмотрение настоящего дела в административном органе было назначено на 11.00 час. 11 июня 2024 года.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев материалы административного дела №-АП, материалы исполнительного производства №-ИП, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», являясь должником по исполнительному производству № (ранее №), возбужденному на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Петрозаводским городским судом Республики Карелия на основании решения по делу №2-49/2020 от 15 января 2020 года, вступившего в законную силу 26 февраля 2020 года, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в 10-дневный срок со дня получения требования ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно: обязать Товарищество индивидуальных застройщиков «Каменный бор» по строительству и эксплуатации индивидуального блокированного жилого дома (ОГРН/ИНН <***>/1001103650) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу: установить ограждение по всему периметру земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.; закрыть все проходы внутрь здания с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> минимум до отметки второго этажа; произвести закрытие или сварку люков и крупных отверстий на земельном участке с кадастровым номером №; осуществить монтаж оборудования, дополнительно закрепляющий неустойчивые конструкции и элементы или осуществить демонтаж таких конструкций и элементов.

Установив указанные обстоятельства, рассмотрев дело по существу, должностное лицо пришло к выводу о привлечении Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, вынесенное должностным лицом постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Требования ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом, судьей условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» рассмотрено должностным лицом в отсутствие законного представителя и защитника привлекаемого лица. При этом, должностным лицом указано в оспариваемом постановлении, что Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о месте и времени рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом.

Однако, как следует из представленных материалов дела, определение № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее указание о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. в административном органе по адресу: <...>, каб.212 (л.д.167, 179-180), направлялось Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по юридическому адресу: <...>, почтовому отправлению был присвоен внутрироссийский почтовый идентификатор № (л.д.168); в соответствии с информацией отслеживания почтовых отправлений, имеющейся на официальном сайте АО «Почта России» в открытом доступе, указанная почтовая корреспонденция была получена юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ в 12:22 час., то есть после рассмотрения настоящего дела должностным лицом административного органа.

Иных сведений об извещении Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о времени и месте рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. материалы дела не содержат.

Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении Фонда о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час., что свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение должностным лицом дела в отсутствие сведений о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, поскольку затрагивает право привлекаемого лица на защиту, в связи с чем оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ данное постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в УФССП России по Республике Карелия.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо учесть изложенное и принять решение в соответствии с требованиями закона.

Поскольку при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие отмену состоявшегося по делу постановления и возвращение дела на новое рассмотрение, вопрос о наличии либо отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности проверке и оценке в настоящее время не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами г.Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» отменить, дело об административном правонарушении в отношении Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» возвратить на новое рассмотрение в УФССП России по Республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья О.В. Кайгородова