Постановление № 5-1216/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-1216/2020

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № 5- №/2020г.

10 ноября 2020г. г. Изобильный

Судья Изобильненского районного суда Ставропольского края Григорьев А.Г.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица- ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заместителем начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 14.10 час. в каб. № 9 ОВМ ОМВД РФ по Изобильненскому городскому округу в г. <адрес>», рассмотрены материалы КУСП № № а также материалы административного расследования № №, что ДД.ММ.ГГГГ г. от работодателя ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» в УВМ ГУ МВД по СК поступило уведомление о заключении 09.07.2020 г. с гражданской <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения трудового договора с предоставлением недостоверных сведений нарушение формы (приложение № 13- поле 2.7 указываются данные документа, удостоверяющего личность), чем нарушены требования приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Представитель Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Изобильненскому городскому округу в суд не явился, о дне, времени, месте судебного заседания был извещен судебной повесткой заблаговременно. Опрошенный ранее, просил привлечьГБУЗ СК «Изобильненская РБ» к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и вынести справедливое наказание.

Представитель юридического лица- ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ признала полностью,просила учесть сложное финансовое положение и снизить размер штрафа до 200000 рублей, указала, что ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» является некоммерческой организацией и не имеет в рамках действующего законодательства и Устава цель по извлечению прибыли, а осуществляет именно организацию оказания медицинских услуг (помощи) населению. В случае назначения наказания в виде административного штрафа, просила рассрочить уплату штрафа сроком на три месяца. Заявление о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа приобщено к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица - ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ г. от работодателя ГБУЗ СК «Изобильненская РБ»поступило уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ г. трудового или гражданско-правового договора с гражданской Республики <адрес> ФИО3, с предоставлением недостоверных сведений в нарушение формы (Приложение № 13- поле 2.7 должны указываться данные документа, удостоверяющего личность) и порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных п.1.3 м п.1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» Все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений о чем работодатель или заказчик работ (услуг) ставит собственноручную подпись.

Однако направленное ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданской республики <адрес>, ФИО3 не соответствует установленной форме уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приказ МВД России от 04.06.2019 г. № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а также требования п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Так, пунктами 1.3 и 1.15 Приказа № 363 утверждаются форма и порядок уведомления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении ) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение № 13 и приложение № 15 к приказу № 363, соответственно).

В соответствии с п.5 приложения № 15, все графы указанных форм должны быть заполнены без ошибок и исправлений, о чем работодатель или заказчик (услуг) работ ставит собственноручную подпись.

В соответствии с п.3 приложения №с 15 уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных) и исправления.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении ЮЛ № № т ДД.ММ.ГГГГ г;

-рапортом главного специалиста-эксперта отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО4 от 20.07.2020 г., согласно которому в действиях ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ;

-уведомлением о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), согласно которому в поле 2.7 «Документ, удостоверяющий личность» указано «вид на жительство», который не является документом, удостоверяющим личность, а предоставляет право законного нахождения на территории Российской Федерации.

- трудовым договором № 88 от ДД.ММ.ГГГГ г., приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которым ФИО3 принята на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными в ГБУЗ СК «Избильненская РБ»;

-Уставом ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», утвержденным приказом министерства здравоохранения Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ г. № 01-05/682,

-выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» включено в ЕГРЮЛ,

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, у судьи отсутствуют основания не использовать их.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией статьи 12.34 названного Кодекса.

Таким образом, деяние ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», не исполнившая надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, судья с учетом ст. 2.9. КоАП РФ, и правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененногоГБУЗ СК «Изобильненская РБ» правонарушения малозначительным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Кроме того, в действиях юридического лица - ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», в связи с несоблюдением Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" присутствует пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей и пагубные последствия допущенного правонарушения.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона (в рассматриваемом случае обеспечить соблюдение Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Судом установлено, что юридическое лицо- ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» привлекается к административной ответственности с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ.

Таким образом, с учетом всех исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица- ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» в совершении административного правонарушения полностью установлена, а его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по признакам нарушения формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

Доказательства невозможности исполнения юридическим лицом требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое вину в совершении административного правонарушения признало, раскаялось, что судья признает смягчающим вину обстоятельством отсутствие отягчающих обстоятельств, а также неоднократность совершения указанного административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении юридическому лицу - ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, при назначении административного наказания по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и снижении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» является некоммерческой организацией и не имеет в рамках действующего законодательства и Устава цель по извлечению прибыли. Таким образом, ссылки представителя юридического лица на сложное финансовое положение и на необходимость применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Принятие решения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях. При этом судам необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения размера санкции ниже низшего предела. В данном случае такие основания имеются.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление вступает в законную силу 23.11.2020 г.

Шестьдесят дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу истекает 23.01.2021 г.

Представитель юридического лица- ГБУЗ «Изобильненская РБ» по доверенности ФИО1 представила в суд заявление, в котором просит, в связи с тяжелым финансовым положением, предоставить рассрочку штрафа сроком на три месяца.

Согласно ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Согласно ч.4 ст.31.5 КоАП РФ, при применении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, указывают в постановлении срок, с которого начинается исполнение административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, ч. 3 ст. 18.15, ст. ст. 29.10, ст.31.5, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ГБУЗ СК «Изобильненская РБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа необходимо производить по реквизитам:

Номер расчетного счета получателя платежа: №

Наименование получателя: УФК по СК (№

№
№

№
Назначение плаитежа: адм штраф по ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ

Заявление представителя ГБУЗ СК «Изобильненскаая РБ» по доверенности ФИО5 о рассрочке уплаты административного штрафа - удовлетворить.

Рассрочить ГБУЗ СК «Изобильненскаая РБ» штрафа в размере 200 (двести тысяч) рублей, назначенного постановлением Изобильненского районного суда Ставропольского края сроком на ТРИ месяца, начиная взыскания с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., по 666 рублей 67 копеек ежемесячно.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Григорьев