Решение № 2А-1345/2021 2А-1345/2021~М-931/2021 М-931/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1345/2021

№

УИД:50RS0003-01-2021-001509-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2021 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Шаманиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения администрации городского округа Воскресенск незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Воскресенский городской суд Московской области с административным иском к администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» от <дата> №, обязании администрации городского округа Воскресенск Московской области заключить с ФИО1 и ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соистца привлечен ФИО2.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками, по ? доли в праве, объекта незавершенного строительства (ОНС) с кадастровым номером № с <дата>, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи нежилого здания от <дата>, заключенного между истцом ФИО2 и ФИО3

ОНС расположен на земельном участке (ЗУ) с кадастровым номером №, площадью 2101,00 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для создания складских помещений под товары повседневного спроса, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный ЗУ ранее принадлежал ФИО3 на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № от <дата> на срок 3 года с Муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области».

Согласно Соглашению о расторжении договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов № от <дата>, заключенного между ФИО3 и Администрацией г.о.Воскресенск <дата>, договор аренды расторгнут <дата>.

ФИО1 совместно с ФИО2 обратились к ответчику за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от <дата> № в предоставлении вышеуказанной услуги было отказано на основании «Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Учитывая отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов».

С вышеуказанным решением истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным по обстоятельствам, указанным в настоящем исковом заявлении.

Как указывалось ранее, Договор аренды расторгнут был <дата>, следовательно, срок для обращения ответчиком в суд с требованием об изъятии ОНС путем продажи с публичных торгов закончился <дата>.

Таким образом, Решение противоречит нормам действующего законодательства и вынесено необоснованно. (л.д. 3-4).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались, от ФИО1 поступили письменные пояснения (л.д. 32-38), ФИО2 просил о рассмотрении в отсутствие, представив письменное мнение (л.д.56). Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, доказательств уважительности причины неявки, каких-либо ходатайств от административного ответчика не поступило. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление (л.д.62-65) согласно которому Администрация считает заявленные требования истцов незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего: Между Администрацией Воскресенского муниципального района МО и ООО «ПиК-Сервис» был заключен договор аренды № от <дата> земельного участка с К№ площадью 2701 кв.м. сроком на 5 лет с <дата>. – для создания складских помещений под товары повседневного спроса. <дата>. указанный договор аренды был расторгнут по соглашению сторон.

<дата>. между Администрацией Воскресенского муниципального района МО и гражданином РФ ФИО3 был заключен договор аренды № земельного участка с К№ площадью 2701 кв.м. сроком на три года с видом разрешенного использования «для складских помещений под товары повседневного спроса». В соответствии с п.1.4. данного договора на земельном участке расположено нежилое здание – объект недвижимости – склад – магазин товаров повседневного спроса. В соответствии со сведениями ЕГРН на момент заключения договора данный объект недвижимости имеет степень готовности 10% и является объектом незавершенного строительства. Данное здание принадлежало ФИО3 на праве собственности с <дата> на основании договора купли-продажи здания. Фактически данный объект незавершенного строительства представляет собой фундамент из свай, что подтверждается актом осмотра участка.

Согласно п.1.2 данного договора земельный участок предоставлен на основании постановления администрации ВМР МО от <дата> №-ППЗ и решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в МО от <дата> №. Согласно указанному решению Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в МО от <дата> № согласовано заключение нового договора аренды указанного участка однократно на срок до трех лет для завершения строительства объекта недвижимости.

<дата>. между ФИО3 и истцами был заключен договор купли-продажи расположенного на спорном участке нежилого здания – склада-магазина товаров повседневного спроса площадью застройки 1488 кв.м. и степенью готовности 10%.

Между правопреемником Администрации ВМР МО – Администрацией городского округа Воскресенск МО и ФИО3 было подписано соглашение от <дата>. о расторжении договора аренды спорного участка №/В, которое было зарегистрировано в Управлении Росреестра МО <дата>

Истцы обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении им в аренду без проведения торгов спорного земельного участка с К№ под указанным объектом незавершенного строительства.

На основании сводного заключения Министерства имущественных отношений МО от <дата> №-З Администрацией принято решение от <дата>. об отказе в предоставлении истцам в аренду без проведения торгов спорного участка в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Министерство имущественных отношений поручило Администрации выставить данный участок на торги и передать в аренду на аукционе одновременно с объектом незавершенного строительства, расположенным на данном участке.

В настоящем случае спорный участок предоставлялся предыдущему арендатору ФИО3 в аренду для завершения строительства расположенного на нем объекта недвижимости сроком на три года согласно заключению межведомственной комиссии Минмособлимущества от <дата> №-З. У истцов отсутствует преимущественное право на предоставление в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.

Спорный земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, не может быть предоставлен истцам без проведения торгов при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 3,4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, является законным и обоснованным отказ Администрации от <дата> в предоставлении в аренду истцам без проведения торгов земельного участка с К№.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений Московской области, ФИО3, представитель Росреестра в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного

участка на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В настоящее время предоставление земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование осуществляется в порядке, предусмотренном гл. V.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от <дата> № 171-ФЗ.

В силу подпункта 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В судебном заседании установлено, что <дата> между Администрацией Воскресенского муниципального района МО (Арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности №/В согласно п.1.1 которого арендодатель сдает, арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок. Согласно п.1.2 договора передается земельный участок с К№, площадью 2701 кв.м. сроком на 5 лет с <дата>. – для создания складских помещений под товары повседневного спроса. (л.д. 66-67). <дата>. указанный договор аренды был расторгнут по соглашению сторон (л.д.71).

<дата>. между Администрацией Воскресенского муниципального района МО (Арендодатель) и гражданином РФ ФИО3 (Арендатор) на основании Постановления от <дата> №-ППЗ (л.д.86), был заключен договор аренды №/В земельного участка с К№, площадью 2701 кв.м. сроком на три года с видом разрешенного использования «для складских помещений под товары повседневного спроса». В соответствии с п.1.4. данного договора на земельном участке расположено нежилое здание – объект недвижимости – склад – магазин товаров повседневного спроса (л.д.79-83).

<дата> между арендодателем и арендатором ФИО3 подписано Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №/В от <дата>, согласно данному соглашению договор аренды земельного участка расторгнут по соглашению сторон с <дата>. (л.д.88)

При этом, <дата>. между ФИО3 (Продавец) и ФИО2, ФИО1 (Покупатели) был заключен Договор купли-продажи расположенного на спорном участке нежилого здания – склада-магазина товаров повседневного спроса, площадью застройки 1488 кв.м. и степенью готовности 10%, инв. №, лит. Б с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д.90-91).

ФИО2 и ФИО1 являются долевыми собственники (по 1/2 доли каждый) вышеуказанного нежилого здания, с кадастровым номером №, степенью готовности 10%, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6-7, выписка из ЕГРН).

Таким образом, отчуждение незавершенного строительством объекта в долевую собственность истцов произошло ранее расторжения договора аренды по соглашению сторон между администрацией и ФИО3

Предусмотренный п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ срок для обращения администрацией городского округа Воскресенск в суд с требованием об изъятии ОНС путем продажи с публичных торгов закончился <дата>.

ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от <дата> №, Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» по следующему основанию: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Учитывая отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д.13).

Суд находит состоятельными доводы административных истцов в обоснование заявленных требований, так как договор аренды спорного земельного участка действовал во времени с предшествующим правообладателем объекта недвижимости на момент обращения за заключением договора аренды на административных истцов, административный ответчик в установленный срок не обратился в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности административным истцам, путем продажи с публичных торгов, а истребование административным ответчиком земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истцов и зарегистрированного в установленном законом порядке, будет противоречить принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным решения администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе ФИО1, ФИО2 в предоставлении государственной услуги № от <дата>.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требования ФИО1, ФИО2 о признании незаконным вышеуказанного решения администрации городского округа Воскресенск Московской области, суд также приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований истцов о понуждении администрации городского округа Воскресенск Московской области к заключению договора аренды земельного участка № без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177 ч.2 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения администрации городского округа Воскресенск незаконным, – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» от <дата> №.

Обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области заключить с ФИО1 и ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Воскресенский городской суд в течение одного месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.07.2021 года.

Судья подпись Кретова Е.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>